抗战大后方金融网中的县银行建设(4)

2018-04-26 06:37 来源:网络整理作者：搬山道人手机版

　　有鉴及此，国民政府财政部最终决定在全国推设县银行，并集合各方意见，拟定《县银行法草案》26条及原则5条，提请行政院会议审核。在国民政府行政院财政部发表《县(市)银行法》颁布的理由和经过中阐释：“我们幅员广大，交通又多不便，以往金融机构，多偏在沿江沿海区域，内地金融颇感滞塞，虽间有旧式钱庄或兑换店之组织，但以墨守旧习，固步自封，不足负现代金融业之使命，本部(财政部)以我国县乡地方为自治之基础，以地方财力加以合理之组织，奠立县乡金融机构，使足以‘发展经济，培养民生’、完成自治之设施，经拟具县乡银行法草案，呈请行政院转送立法院审议通过，改为‘县(市)银行法’，经国民政府于二十九年一月二十日公布施行……”

规定：(一)县银行以“调剂地方金融，扶助经济建设，发展合作事业”为宗旨。(二)县银行为股份有限公司组织。(三)由县政府以县乡之公款与人民合资设立，资本总额至少须达五万元，商股不得少于二分之一。(四)以各该县乡镇为营业区，但因地方特别情形，得由二县以上或由一县连同附近之邻县乡镇合并为一营业区。(五)县银行商股之股利，得较官股多增一厘至二厘。(六)营业范围：收受存款、有确实担保品为抵押之放款、保证信用放款、汇兑及押汇、票据承兑或贴现、代理收解各种款项、经理或代募公债、公司债及农业债券、仓库业、保管贵重物品或有价证券。(七)县银行之放款范围：地方仓储之放款、农林工矿及交通事业生产用途之放款、兴办水利之放款、经营典当小押之放款、关于卫生设备事业之放款、地方建设事业之放款。《县银行法》公布以后，财政部即咨请各省政府酌量各地经济情况及实际需要，拟具分期推设县银行计划，督促各县积极筹设，并于1940年12月6日颁订《县银行章程准则》46条，详细规定了县银行设立的各项具体事宜，以为各县银行拟定章程之准绳。

　　以上可见，县银行是官商合资的营利性组织;其资本额虽小，但其可能经营的业务却非常庞大：包括存、汇、放，农、林、商、工、矿等业。县银行的设立是在全面抗战爆发后为构建大后方金融网，配合新县制的推行，调剂地方金融和发展地方经济服务而展开的，县银行之使命，在于“发展经济，培养民生”，县银行以民资为主，照《公司法》组织股份有限公司，并特别注重吸纳民间资本，团结地方人民力量以发展国民经济。其最终着眼点和归宿点就是厚植抗战建国的物质基础。

　　二、战时国民政府筹设县银行之规划与实施

　　《县银行法》颁布后，财政部通令各省省政府，督促各县积极筹设。为达速成设立县银行之预期目的，1941年国民政府行政院第四九七次会议通过《县乡银行总行章程》(20条)，规定由财政部派员筹设全国县乡银行总行，总行设在国都重庆，各省省会设立办事处，以为指导监督各个县银行业务之中枢。资本1000万元，分为10万股，每股100元，由财政部认5万股(500万元)，其余5万股由全国公私金融机关暨各县公私团体及人民认购，其业务范围：(一)县乡银行或县银行为转抵押转贴现或保证信用放款，(二)县乡银行或县银行之汇兑联系事项，(三)收受存款，(四)代理收解款项，(五)代理经募公债或公司债，(六)保管贵重物品及有价证券，(七)储蓄业务。

后国防最高委员会认为全国县乡银行总行之设立，有下列缺点：(一)国家银行已有四行，若再设一行更复杂，力量更分散。(二)有与省银行业务重复之虞。(三)如总行之目的仅在贷款垫款以助各县乡银行之成立，则仅设一推动机关已足，如设总行而无特殊银行业务可以经营，有徒使组织庞大，虚耗国帑之弊。(四)公布未久之《县银行法》，并无设置总行之规定，盖县银行之不需全国总行，亦犹各省银行不需中央总行，而正当系统应为县设县银行，省设省银行，中央设国家银行。根据上述四大理由，决定将全国县乡银行总行撤销，改为全国县银行推行委员会，直属财政部，但财政部认为设立全国县银行推行委员会与钱币司之职权重复，又建议改于中央银行设置县乡银行业务督导处，负督导业务之专责。

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