抗战大后方金融网中的县银行建设(3)

2018-04-26 06:37 来源:网络整理作者：搬山道人手机版

　　太平洋战争爆发前，四联总处敷设金融网的重心在西南。1942年，日军占领缅甸，进攻滇西，西南震动。国民政府把更多的注意力投向西北。四联总处鉴于西北金融网的敷设进展迟缓，未能如期完成，于1942年9月召开理事会议通过《扩展西北金融网筹设原则》，以加强西北金融网的建设。决定以兰州为建设西北之起发点，作为四行向西推进的金融中心，在陕、甘、宁、青及新疆五省境内增设行处，增添人员时，应就滇、浙、闽、赣等省撤退行处人员，优先调用。

　　对大后方金融网络的建设，国民政府原来的思路是以国家银行为主，加之省银行的配合来进行，要求每县至少有一个银行设立。然而实际上，国家银行和各省银行分支机构却无法达到在每一个县份都有设立的规定，据统计，西南西北10省1市各银行之总分支行处，战前为285个，战争期间增设912个，裁并59个，总数达1138个，较战前增加4倍。尽管如此，在地域分布上，仍存在严重不均衡的问题，当时西南西北共辖739县市，而这1000多个总分支机构仅分布在374县市，其余尚付阙如的365县市，占了西南西北县市总数的一半。再就各省比例言，四川一省之分支行处，占总数1/3强，若连同重庆市之119个，则为533个，几占行处总数之半;而青海仅3个，宁夏仅15个，西康仅39个，与四川相较，相差颇为悬殊。

可见，要想完成西南西北金融网的敷设任务，仅依赖于国家银行和省银行是完全不够的，这就不得不考虑借助其他的金融机构来配合四行和省行完成金融网的建设任务。那么，究竟什么样的金融机构才最为合适呢?针对这一问题，一些人认为，建立“以县为本位、以调剂县域金融为宗旨”的县银行，乃是最佳之选。县银行若能在每县都得到设立，那么将能在很大程度上弥补国家银行和省银行的不足，无疑会对完成西南西北金融网的建设计划大有裨益。

　　与此同时，随着抗战相持阶段的到来，国民政府提出了“抗战建国同时并进”的口号。为了适应这一需要，决定对县级基层组织机构加以彻底的调整和改进。一方面是便于政府各项战时财政经济政策的推行，筹粮筹款以应抗战之需;另一方面亦欲趁机强化中央对地方的控制。于是在1939年9月19日，国民政府颁布了《县各级组织纲要》，规定从1940年起，实施新县制。新县制即是一种以“县”为基本单位的地方自治制度，新县制内容庞杂，学界亦有相当研究

(因篇幅所限，本文对此不作专门探讨)，其中实行县自治财政是一项重要举措，故新县制之推行便迫切需要发展相应的金融机构。因为要建立县自治财政，势必设立县公库，而县公库亦必须有一机构为之代理，此为其一;新县制建设之资金，完全由县财政开支，自属不易，必须有金融机构为之相当之接济，此为其二;县财政既已独立，则各县财源的丰裕与否，就与县域经济的发展与否息息相关，而在百废待兴，农村经济凋敝的情况下，发展经济肯定需要有金融机构进行协助，此为其三。因此，各县迫切需要有一健全的金融组织来“肩负新县制实施过程中各项自治设施之金融使命” 。

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