抗战大后方金融网中的县银行建设(2)

2018-04-26 06:37 来源:网络整理作者：搬山道人手机版

　　抗战爆发前，中国已经逐步构建并形成了以上海为中心的金融网络体系。这个网络体系主要是以中央、中国、交通、农民、邮政储金汇业局、中央信托局及合作金库等“四行二局一库”等国家行局为核心，以“南三行”、“北四行”等商业银行为主体，包括钱庄和典当业在内的金融机构，其地域覆盖中国东部、中部的主要大中城市。正是以上的这些金融机构，构成了国民政府的金融网络体系，使国民政府可以通过国家资本金融统治网，对全国金融进行控制。但是，随着抗日战争的全面爆发以及战事的推进，中国的东、中部地区不断沦丧，这个金融中心和金融网络体系遭受到了严重的破坏。

　　伴随着中国沿海地区相继沦陷，国家财政收入锐减，但支出却因战事而激增，国民政府迫切需要开辟新的财源以缓解高额的财政赤字，于是不可避免地将眼光投向广大后方各省。“自抗战军兴，政府西进，沿海各省沦为战区，西南西北即成抗战建国复兴民族之根据地，于是开发西南西北产业，以增强抗战力量厚植建国基础，遂成为政府之国策与全国之要求矣。”

与此相对的是，内地的经济与金融状况却不尽如人意，无论是传统的还是现代的金融组织机构都极不发达，且地域分布不平衡。因此，随着国民政府西迁重庆，便确定以西南为中心，先西南后西北的西部开发与建设方针，中国的西南西北地区很快成为了抗战后方战略基地，即“抗战大后方”。在此基础上，国民政府为谋贯通内地金融脉络，发展后方经济，增强抗战力量，保障抗战顺利进行之目的，提出要重建金融网，“亟谋内地金融网之建立，以辅助内地经济之开发与建设”。 1938年6月召开的全国第一次地方金融会议上，财政部正式提出要敷设内地金融网;8月拟定《筹设西南西北及邻近战区金融网两年计划》，规定：在后方与政治交通及货物集散有关之城镇乡市，倘无四行之分支行处的，责成四联总处至少指定一行前往设立机关;其他偏僻之地，由四行在短期内设立，不能顾及则可责成各该省地方银行前往设立分支行处，以一地至少有一行为原则;在各乡市城镇筹设分支行处过程中，以合作金库及邮政储汇局辅助该地之金融周转及汇兑流通;邻近战区地方，亦同此设立分支行处。并规定要在两年时间内完成全国各地金融网的构建。1939年3月，财政部召开第二次地方金融会议后，即通令四行积极推广分支行处，与各省省银行或地方银行，共负完成各地金融网之责，要使省与中央之间，及省与省之间，构成全国整个的健全金融网机构，结为一体，呼吸相通。 1939年9月，又颁布《战时健全中央金融机构办法》，原来的四行联合办事处即遵照此法令改组为四行联合办事总处，并设理事会，由政府特派之主席综揽战时金融政策的制定与实施。 1940年3月增订《第二第三期筹设西南西北金融计划》，提出“扩充西南、西北金融网，期于每县区设一银行，以活泼地方金融，发展生产事业”。中央、中国、交通、农民四行“凡与军事、政治、交通及货物集散有关，以及人口众多之地至少应筹设一行，以应需要” 。可见国民政府一开始便将四行作为构建大后方金融网络的骨干力量，并规定金融网建设原则如下：(1)四行在西南西北设立分支机构，宜力求普遍周密，但避免重复;(2)凡与军事交通及发展农工商各业有关以及人口众多之地，四行至少设一行;(3)凡地位极重要，各业均形蓬勃，而人口锐增、汇兑储蓄等业务特别发达之地，得并设三行乃至四行，以应实际之需要;(4)凡已设有省银行或商业银行之地，如无必需，四行可不必再往增设行处;(5)凡随抗建发展，其地位日趋重要之地，得随时指定四行中之一行，前往筹设，以应需要。该计划仍分三期施行，于1941年底之前完成，不过对前期计划，特别是第二、三期进行了调整：第一期：四川62处，云南30处，广西27处，贵州32处，陕西16处，甘肃12处，西康5处，青海4处，宁夏1处，共计189处;第二期调整为甘肃4处，陕西3处，四川2处，广西1处，西康1处，共计11处;第三期：调整为四川2处，甘肃1处，广西1处，共计4处。

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