抗战时期重庆大轰炸对重庆城市社会变迁的影响(6)

　　第一，发放急赈。重庆空袭紧急救济联合办事处成立伊始，便向因空袭而生活无着的难民发放急赈，以解难民生活的燃眉之急。具体的急赈数额每年情况不一，1939年重庆空袭紧急救济联合办事处规定难民大口(12岁以上者)每人5元，小口(12岁以下者)3元[103]。

　　第二，收容无家可归难民。对于因空袭而无家可归的难民，政府主要通过设立难民收容所或建立平民住宅，解决难民住宿问题。难民收容所作为救济无家可归难民的专门机构，在抗战期间发挥了重要的救济作用。重庆大轰炸期间，国民政府还专门建立了空袭难民收容所，收容空袭难民。对于空袭被疏散到重庆市郊的无家可归的难民，政府决定由“重庆空袭紧急救济联合办事处在江津、綦江、长寿、璧山等县附近地区设立收容所，被灾民可居住三个月，每月每人伙食费九元”[105]。

　　第三，医治伤员。重庆大轰炸期间，由于大量无辜民众受伤，需要及时治疗，为此国民政府组织了人力、物力、财力投入救治空袭伤员，参加医疗救济的主要机构有重庆空袭紧急救济联合办事处医护委员会、重庆市防护团临时治疗所、陪都空袭救护委员会医护委员会等。鉴于空袭受伤的难民伤情各不相同，对于重伤病人主要是设立重伤医院收治。重庆空袭紧急救济联合办事处医护委员会在第一次会议议决中决定在城区设500张病床，分成六个重伤医院，郊外设1000张病床，分成八个重伤医院。1938年6月7日以后，城内自办有第三重伤医院。到1938年8月为止计城区有重伤医院5所，病床400张，郊外有重伤医院9所，病床1830张。[108]。通过设立重伤医院和临时治疗所，为空袭伤员得到医疗提供了物质保障。

　　第四，免费提供或廉价出售生活用品，帮助解决难民的生活困难。在重庆大轰炸中，民众生活用品短缺，生活陷于困境，因此急需政府提供救济物资，以解燃眉之急。在难民所需物资中，筑房材料为急需物资，有鉴于此，重庆市政府决定向空袭难民提供搭盖棚屋的芦席，具体规定“应视每户人口之多寡及原有房屋基地之大小发给之”[113]，用于救济空袭难民。

　　第五，举办空袭难民小额贷款，提高难民的生活自救能力。重庆空袭服务救济联合办事处为了提高解决空袭难民生活自救能力，于1940年7月2日拨款20万元，举办空袭被炸难民小额贷款[116]小额贷款的发放提高了难民的自救能力，有助于难民能够自食其力。

　　三

　　重庆大轰炸时期的难民救济与和平时期的难民救济相比具有特殊性，具体而言具有如下四个特点：

　　第一，政府的空袭难民救济具有阶段性。抗战时期日机对重庆的轰炸力度总的来讲在逐年加大，造成的人员伤亡和财产损失也在逐年加大，因此政府救济力度也在加大。1938年为兴起阶段，表现在这时还没有统一的空袭救济机构，救济的力度不大。到1939年随着空袭次数增加，政府于1939年1月16日成立了重庆空袭紧急救济联合办事处，主持一切空袭救济事务，并且向空袭难民提供抚恤金和急赈，急赈金额为大口每人5元，小口3元。到1940年日机轰炸更为猛烈，政府为加强空袭救济进一步加大了救济力度，于1940年3月31日，重庆空袭紧急救济联合办事处改名为“重庆市空袭服务救济联合办事处”，并将急赈金额增加到大口10元，小口5元。到1941年由于日机轰炸进入了不分昼夜的疲劳轰炸阶段，于是在1941年2月16日重庆空袭服务救济联合办事处改组为陪都空袭救护委员会，将急赈金额进一步增加到不分大小口，每口发给20元。空袭救济机构的频繁改组和急赈金额的逐年提高，顺应了难民救济的工作需要，体现了空袭难民救济具有一定的阶段性。