抗战时期重庆大轰炸对重庆城市社会变迁的影响(5)

2018-04-26 04:16 来源:网络整理作者：小白兔白又白手机版

　　抗战期间，重庆作为国民政府陪都，成为了日军轰炸的中心。仅1938年至1941年四年间日机至少轰炸重庆117次，投弹约22312枚，炸死6596人，炸伤9141人，毁坏房屋建筑11814幢[92]。日军的疯狂轰炸，导致大批难民产生，他们或生命垂危，急需救治，或流离失所，生活无着，或失去双亲，沦为难童。大批空袭难民的产生，不仅不利于社会稳定，而且对抗战大局也构成了严重的影响。为此国民政府采取了一系列措施进行难民救济。具体措施主要有：

　　首先，先后成立和改组了重庆空袭紧急救济联合办事处、陪都空袭救护委员会、陪都居民疏散委员会和重庆空袭服务救济联合办事处服务总队等专门的空袭救济机构。1939年1月16日成立的重庆空袭紧急救济联合办事处，由国民政府赈济委员会委员长许世英为主任委员，主持一切事务。重庆空袭紧急救济联合办事处“专为救济遭受敌机轰炸，以致伤亡失所之被灾民众而设”，设立了总务组、救护组、调查组、医疗组、抚济组、稽核组六个组，分别管理具体救济事宜[96]。这些专门空袭救济机构的建立，为政府实施空袭救济奠定了组织基础。

　　其次，颁布了一系列相关空袭救济法规。主要空袭救济法规有国民政府赈济委员会制定的《关于重庆被炸受伤难民抚济办法》(1940年4月修正)、重庆市警察局制定的《被炸难民疏散或安置办法》(1940年6月)、《重庆市警察局空袭灾民临时收容所管理办法》、陪都防护委员会制定的《发放急赈办法》、《自办重伤医院收治贫病难胞办法》、重庆市政府制定的《被炸难民搭盖席篷施赈芦席办法》等。这些规章制度涉及到空袭救济的各个方面，包括向难民提供抚恤金、发放急赈、收容难民、救治受伤难民、疏散难民以及向难民提供住宅等方面内容，反映了国民政府的救济内容和救济办法，使得政府的空袭救济有法可依、有章可循，为政府实施空袭救济提供了一定的法律保障。

　　第三，动员民间力量进行空袭救济。重庆大轰炸期间，由于日机轰炸产生的难民众多，单纯靠政府救济难以满足民众需要，因此政府还动员民间力量积极参与空袭救济。在重庆空袭紧急救济联合办事处机构中，除了政府部门加入外，还包括重庆市商会、重庆市红十字会、华洋赈济会、青年会、八省公益委员会等民间组织参与，负责救济和医疗工作。对于无家可归的难民，政府除了设立了难民收容所外，还动员难民的邻里乡亲协助解决。“凡被轰炸的户口无家可住时，应准在其邻近或接近同街同巷之住户分驻一人至三人，照此办法速由市政府规划办理。”[97]此外还积极动员民间捐款，以补充政府救济资金的不足，增加受援助难民数量。

　　第四，奖励政府救济有功人员。为调动政府救济人员的工作积极性，重庆市政府颁布了若干奖励办法。“五三”、“五四”轰炸时，重庆空袭紧急救济联合办事处会同重庆卫戍司令部、重庆市政府拟定了《重庆市空袭期间人民或团体办理急救奖励及抚恤办法》，规定在空袭中“奋勇抢救灾区任务，不避艰险者”、“领导民众执行急救工作特著勤劳者”、“协助政府办理急救事宜或执行命令不辞辛劳者”分别给予奖励[99]。这些奖励政策的制定，有利于调动政府人员的施救积极性，提高救济效果。

　　二

　　重庆大轰炸中的难民救济工作事务繁杂，主要救济事宜包括医治伤员、发放抚恤金、收容无家可归难民、疏散难民等，在重庆大轰炸期间这些工作在政府的推动下逐步开展起来。具体工作如下：

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