抗战时期陕甘宁边区代耕问题研究(9)

　　边区代耕的长期性主要有两个因素所决定，一是抗日战争的持久性，二是由于边府财政困难，边区物质匮乏，边区政府无力实行长期物质优待，于是代耕就成了抗战时期边区优待抗工属和退伍军人的最佳方式。从1939年边区政府公布《陕甘宁边区义务耕田队条例》到1941年8月颁布《陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则》，逐步完善边区代耕制度及组建完备的乡村代耕组织——乡代耕总队、行政村代耕分队和自然村代耕小组看，边区政府是把代耕工作当作一项长期工作来抓的。边区政府和人民的8年代耕历史，是边区代耕长期性的最好例证。

　　优抚是政府民政部门的一项重要工作，它伴随着军队及战争应运而生，为历代统治者所重视，但纵观历代关于军人及其家属的抚恤，多为政府以物质优待的方式完成，且官兵差别甚大，军属很难得到周全的照顾。边区党和政府在战斗频繁、伤亡巨大、财政拮据、物质匮乏的抗日战争条件下，充分发动边区群众力量，以劳务优待形式——代耕制，长期、彻底解决了边区抗日军人和工作人员的后顾之忧，这是符合边区实际的。

　　注释：

　　①主要著作有：敖文蔚《中国近现代社会与民政》(武汉大学出版社1992年版);胡新民、李忠全《陕甘宁边区民政工作史》(西北大学出版社1995年版)等。主要论文有：陆玉、徐云鹏《论抗日根据地的军事保障》(《抗日战争研究》1997年第2期)、李翔《陕甘宁边区及华北抗日根据地代耕问题初探》(《抗日战争研究》2005年第2期)、罗平飞《建国前中国共产党军人抚恤优待及退役安置政策研究》(《中共党史研究》(2005年第6期)等。上述著作和论文，除李翔的论文外，都是在叙述抗日根据地优抚制度时对陕甘宁边区代耕问题略有提及，李翔的论文虽然从代耕的原因、措施、效果等方面对代耕问题作了全面的分析，但关于陕甘宁边区的代耕论述不够，没有阐述陕甘宁边区代耕的原则，总结代耕的特点，更未论及边区对友军家属、工属与退伍军人的代耕问题等。

　　参考文献：

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　　[10]抗日战争时期陕甘宁边区财政经济史料摘编·农业：第2编[Z].西安：陕西人民出版社，1981.

　　[11]任成玉。赤水县的拥军工作[N].解放日报1944-04-11(2)。

　　[12]关中移民超过计划，共移民一万二千人，均获得食粮贷款土地[N].解放日报，1943-06-11(2)。

　　[13]陕甘宁边区政府文件选编：第3辑[Z].北京：档案出版社，1987.

　　[14]余维兴。鄜县牛武区乡长联席会，批评优抗工作缺点[N].解放日报，1944-10-28(2)。

　　[15]继前。如何改善优抗工作[N].解放日报，1942-11-28(2)。

　　[16]陕甘宁边区政府文件选编：第2辑[Z].北京：档案出版社，1987.

　　[17]李正荣。鄜县优抗工作单纯代耕，未着重组织抗属生产[N].解放日报，1945-02-22(2)。

　　[18]陕甘宁边区政府文件选编：第5辑[Z].北京：档案出版社，1988.

　　[19]民政厅指示各县加强优抗代耕工作[N].解放日报，1942-06-10(2)。

　　[20]定边优待贫苦抗属包耕土地发给衣物，号召所有抗属生产做到丰衣足食[N].解放日报，1943-08-24(2)。

　　[21]警备区各县普遍慰劳军队抗属[N].解放日报，1942-07-10(2)。

　　[22]王军。今年吴堡的代耕工作[N].解放日报，1943-04-23(2)。

　　[23]安塞群众积极优抗代耕土地，保证吃粮不缺[N].解放日报，1943-09-28(2)。

　　[24]陕甘宁边区政府文件选编：第4辑[Z].北京：档案出版社，1988.

　　[25]民众送粮送柴，志丹优待抗属千余户，发动抗属纺织改善生活，包耕制应避免土地荒芜[N].解放日报，1942-07-31(2)。

　　[26]市府举行晚会招待抗属荣誉军人，清涧改善优待工作[N].解放日报，1943-02-07(2)。

　　[27]三言两语栏目。帮助抗属防旱备荒[N].解放日报，1945-06-14(2)。

　　[28]慕莲。略谈安定优抗工作[N].解放日报，1942-03-16(2)。

　　[29]先为抗属耕耘，延川代耕队工作积极[N].解放日报，1942-08-04(2)。

　　[30]吴满有捐款劳军，积极领导优抗工作[N].解放日报，1943-01-26(2)。

　　[31]靖边模范抗属王国宝帮助全乡抗属生产自给，他的地借给人种不收租子[N].解放日报，1944-01-06(2)。

　　[32]绥德一万四千抗属是怎样生活的[N].解放日报，1942-03-02(4)。

　　[33]延川赵家沟代耕队给抗工属秋收，一年代耕能供两年吃用[N].解放日报，1943-10-22(2)。

　　[34]苏智。新宁召集退伍军人座谈[N].解放日报，1945-05-12(2)。

　　[35]边府民政厅。一年来的拥军工作[N].解放日报，1944-01-24(2)。

　　[36]吴堡县区干部帮助抗工属割麦锄草[N].解放日报，1943-07-27(2)。

　　[37]庆阳三里圪塔刘乡长等优待抗属很周到[N].解放日报，1945-02-03(2)。

　　[38]高建中。安塞抗属李兰英有牛有驴衣食丰足[N].解放日报，1944-10-26(2)。

　　[39]认真执行优抗条例[N].解放日报，1943-02-09社论。

　　[40]曲子抗属丰衣足食，群众代耕全年达两百余工[N].解放日报，1943-08-21(2)。

　　[41]绥德三千军民联欢，春节时绥市抗属备受优待[N].解放日报，1944-02-17(2)。

　　[42]延川清涧人民优待抗属，代耕土地四万亩，友军家属同等代耕[N].解放日报，1942-07-20(2)。

　　[43]齐礼。边区实录：初集[M].延安：解放社出版，1939.