抗战时期陕甘宁边区代耕问题研究(4)

2018-04-17 12:40 来源:网络整理作者：摸金校尉手机版

　　代耕办法是代耕措施的主体，它主要解决对哪些人实施代耕及如何代耕的问题。1941年8月，边区政府颁布了《陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则》，为代耕工作制定了具体的代耕办法。首先，对抗属进行分类，分别不同情况的抗属给予不同的代耕。《细则》规定，抗属根据劳动力和经济条件的不同分为三类，第一类为“有自供自给劳动力及经济条件之抗属，不予代耕”。第二类为“半自给之抗属则辅助代耕”。第三类为“老弱病残的抗属则全予代耕”。如第三类抗属“无土地或土地不足”时，“可分配公地”，予以代耕。“迁移他处之抗属可请求转移代耕，但不得享受双重代耕”。新来抗属需代耕者，“必须经政府登记许可”。参加抗战工作的妇女的家属，“家中有无劳动力生活之年老父母及幼弱弟妹等，应同样给以代耕”。[1](p221)《细则》的规定，基本解决了各类不同情况抗属的代耕问题。其次，实行以乡为单位的代耕办法。由于边区各村抗属数量差别较大，有多有少，以区为单位代耕，又路途遥远，费时费力，所以《细则》规定“按照各乡村应优待的抗属人数与代耕人数施行合理分配”，以乡为单位实施代耕。[1](p217)再次，规定了为抗属代耕的组成人员。《细则》规定，凡“有劳动力之农民、雇工、商人、自由职业者、店员、学徒等一律参加代耕队的组织，为抗属代耕”。对上述人员，商人及自由职业者，“可以钱代工”，代耕钱通过代耕队交纳。雇工、店员、学徒等无钱者，可直接参加代耕，代耕时“雇主不得折扣丝毫工资”。有劳动力的农民，直接参加代耕队的代耕，以尽代耕义务。[1](p221)这样，全边区基本实现了全民代耕的目标，保证了代耕任务的按时完成。

　　对退伍军人的代耕，主要是指对那些回到农村又失去了劳动能力的老、弱、病、残军人的代耕。1942年，边府颁布的《陕甘宁边区抗日军人退伍条例草案》中规定：“重残废或入伍五年以上之年老力衰而无力谋生者，由当地政府给予公地代耕或救济食粮。”[1](p242)如退伍军人没有土地，先给土地再代耕。“草案”为退伍军人的代耕提供了法律保障。

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