抗战时期陕甘宁边区代耕问题研究(4)
代耕办法是代耕措施的主体,它主要解决对哪些人实施代耕及如何代耕的问题。1941年8月,边区政府颁布了《陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则》,为代耕工作制定了具体的代耕办法。首先,对抗属进行分类,分别不同情况的抗属给予不同的代耕。《细则》规定,抗属根据劳动力和经济条件的不同分为三类,第一类为“有自供自给劳动力及经济条件之抗属,不予代耕”。第二类为“半自给之抗属则辅助代耕”。第三类为“老弱病残的抗属则全予代耕”。如第三类抗属“无土地或土地不足”时,“可分配公地”,予以代耕。“迁移他处之抗属可请求转移代耕,但不得享受双重代耕”。新来抗属需代耕者,“必须经政府登记许可”。参加抗战工作的妇女的家属,“家中有无劳动力生活之年老父母及幼弱弟妹等,应同样给以代耕”。[1](p221)《细则》的规定,基本解决了各类不同情况抗属的代耕问题。其次,实行以乡为单位的代耕办法。由于边区各村抗属数量差别较大,有多有少,以区为单位代耕,又路途遥远,费时费力,所以《细则》规定“按照各乡村应优待的抗属人数与代耕人数施行合理分配”,以乡为单位实施代耕。[1](p217)再次,规定了为抗属代耕的组成人员。《细则》规定,凡“有劳动力之农民、雇工、商人、自由职业者、店员、学徒等一律参加代耕队的组织,为抗属代耕”。对上述人员,商人及自由职业者,“可以钱代工”,代耕钱通过代耕队交纳。雇工、店员、学徒等无钱者,可直接参加代耕,代耕时“雇主不得折扣丝毫工资”。有劳动力的农民,直接参加代耕队的代耕,以尽代耕义务。[1](p221)这样,全边区基本实现了全民代耕的目标,保证了代耕任务的按时完成。
对退伍军人的代耕,主要是指对那些回到农村又失去了劳动能力的老、弱、病、残军人的代耕。1942年,边府颁布的《陕甘宁边区抗日军人退伍条例草案》中规定:“重残废或入伍五年以上之年老力衰而无力谋生者,由当地政府给予公地代耕或救济食粮。”[1](p242)如退伍军人没有土地,先给土地再代耕。“草案”为退伍军人的代耕提供了法律保障。
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