新桂系广西警政史略(5)

　　(2)路警。这一警种是由广西公路管理局为保卫全省陆上交通安全，维持交通秩序，保护车辆客货尤其是军运物品所设。民国25年(1936年)7月，因抗战逐渐紧张，后方交通日益重要，路警开始扩充为一个大队，辖4个中队，36个班。路警于行车发生特别事变无力制止时，按规定还可以请求各该驻地军队及地方警团予以援助，驻军和地方警察团应切实予以协助，不得借故推诿。到民国28年(1939年)4月，其机构更为扩大，这大大增加了保卫力量，便利了统一指挥。

　　(3)矿警。战时需要大量矿产资源，矿区由此受到重视。而矿区当时人员混杂，治安混乱，私采之风猖狂。新桂系为保证抗战期间资源能够不断供给，纷纷视各地矿业发达程度设立矿警。民国29年(1940年)，矿产丰富的富川、贺县、钟山3县设立了矿务警察局。

　　民国28年(1939年)后，战局不断扩大。驻扎在同一地方不但有警察大队，还有军队、民团部队、宪兵营，情形复杂。军、警不时在娱乐场所发生冲突，甚至彼此放枪示威，全无纪律。而且每逢敌机袭击，车辆拥塞街道，阻碍民众疏散，影响治安交通。为协调军、警矛盾，统一指挥，于各区交通处设军警督察处。处以下设分处或检查所。工作人员多由军事机关派员兼任。

　　1932年~1945年间，广西警政随着新桂系实力的壮大而得到繁荣发展，组织日趋严密，员警素质不断提高。而后为适应战争需要，警种增多，警卫监督力加强，所有这些都有力维护了新桂系的统治地位。

　　三、重建与更新

　　抗日战争结束后，新桂系以“复兴广西，建设中国”为目标，提出“建国必先建警”，着手加强建警工作。主要任务是“清剿股匪，镇压变乱”。

　　1.“警保统一”——警保处的成立。

　　为充实警力，扩大警权，广西警界秉承国民党中央政府意旨，大力推行“民警分立，警保统一”方针。将保安部队改为保安警察，废除保安司令部、保安处和民政厅警务科组织，“由省政府成立警保处，统一地方势力，集中自卫力量，第一期计划成立的有：浙、湘、鄂、赣、桂、粤、闽、滇”等八省[5]。这是时任全国警察总署署长唐纵在1948年秋的《警政建设之回顾与前瞻》一文中的一段话，我们借此可推断出当时广西的建警工作主要是成立警保处，警察业务已从民政厅中分立出来，独立行使职权。

　　2.理论建设——《广西警察》创刊。

　　这一时期广西警政工作还比较注重警务工作理论上的探讨，创设了《广西警察》月刊，黄旭初还为此刊作了“加强建警工作”的题词。刊物的举办，阐扬了警察学术，对交流工作经验，统一思想，促进和指导实际工作的开展起到了一定作用。

　　此外，当时广西警政比较重视科学技术的利用，以科学设备装配警察，警政日益走上科学化、现代化道路。

　　新桂系极力扩大和强化警政，强调提高“素质”，抑制其在人民中的不轨行为。但终因它的本质属性是属于反动统治阶级的，是新桂系实行统治的工具，它根本得不到人民的拥护和支持。随着新桂系的统治被推翻，各地警察局纷纷接受起义条件，举行起义，积极自行改造。

　　四、特色与功罪

　　新桂系广西警政，有其显著的特点：

　　其一，建警服从建省。警察与民众最为接近，担负着推行政令的责任，它是服从建省这个大前提的。建立起的警察也必然效忠省政府的。民国15年(1926年)李、白、黄政权为加强其统治，撤销了自民初以来的议会及各地自治会，“地方安宁秩序，应责成军警及人民自治团体，负责维持”[6]。至民国20年(1931年)，桂系政权又提出“三自”政策，强调以建立地方基层自治为目标。其制度的变化是随着建省政策的变更而变更的。