新桂系广西警政史略

　　新桂系警政的发展，始终与当时政局的变化，特别是战争形势的变化息息相关，其机构随时势之变或扩大或缩小，其职能亦随时势发展之变化而变化。大致而言，其发展过程可分为明显的3个阶段：(一)1925年至1931年，为沿袭旧制与初步改进时期;(二)1932年至1945年，为大力推进与繁荣发展时期;(三)1946年至1948年，为重建时期，呈现出科学化趋向。现分述如下：

　　一、沿袭与改造

　　(一)清末民初广西警政概况

　　根据李绍雄《广西建警史》一文的看法，“广西之有警察始自清光绪二十九年(1903年)，巡抚柯逢时之办警察巡军”[1]。这是与清末“预备立宪”，改革法制同步的。当时的做法是“将绿营制兵，并各团练排作巡警”，在省城桂林“设立警察总局一所，分局四所，并在城外东洲地方，再设一分局，略仿直隶(今河北省)章程，将各营练军严加挑选，并募补桂壮巡兵，共六百名”[1]。到光绪三十一年(1905年)，又在桂林设立警察学堂一所，教育人才。光绪三十二年(1906年)，“清通行各省办理警政，于是桂林成立巡警总署，承督抚的指挥，办理省会警察事务”[2]，对广西警政的发展起到进一步推动作用。但终光绪之世，除桂林之外，广西全境只有南宁、梧州、柳州3府设有巡警。到宣统二年(1910年)，又在南宁设立水上警察1所，亦由清代水师改建，负责水上秩序之维持。

　　辛亥革命后，广西都督陆荣廷将首府自桂林迁到南宁，将原巡警道署改为省会警察厅，分5科治事，即总务科、行政科、司法科、消防科、卫生科。并建立了警察厅，警察署，警察分署，派出所的统辖系统。又在龙州增设地方警察厅，在南宁、浔州设水上警察厅。对各县警政也做了推进工作，当时曾拟全省警察大纲，规定各县警额，大县300名，中县200名，小县100名为标准[2]。但各县知事以经费困难为由，多数并不遵办。民国9年(1920年)，广西政局混乱，军阀陆荣廷、沈鸿英为争夺地盘而混战。兵连祸结，警政机构悉被摧毁。

　　(二)新桂系崛起和初办警政

　　民国14年(1925年)，李宗仁、黄绍竑、白崇禧将陆荣廷、沈鸿英击溃，统一了广西，省境内紊乱的社会秩序得以安定。

　　这一时期，其警政的举办，着重于两点：

　　一是恢复和扩建警察机构。

　　在统一的当年便恢复了南宁警察厅。次年(1926年)，南宁警察厅改为南宁公安局，属民政厅领导。民国17年(1928年)，于全县、百色、龙州、桂林成立县公安局。梧州、柳州2个商埠设商埠公安局。以上所立4个县公安局由民政厅领导。商埠公安局亦隶属于民政厅。

　　广西境内河流纵横，水路线长。河道地区经济发展特别繁荣。然而，“盗贼出没不定，劫掠时有发生，为“肃清河道，保卫治安”[1]，新桂系统一广西后，便于民国14年(1925年)在南宁、梧州、柳州要地设立水警署，隶属陆警，暂时维持水上治安。民国17年(1928年)，国民党中央内政部下令各省民政厅整顿水警。广西接到命令后，“即派员前往各水署，分别校阅调查，并将调查所得，通盘计划，拟订具体整理方案，将水警脱离陆警，另行分立”[1]。在呈给内政部的咨文中拟在南宁、柳州、梧州3地设水上公安局;并于这3地的机要地方，设水警署，以各署压境，分段设防，各区的警备，可以互相联络。可是统计水警公安局开办费竟达282500余元，全年经费高达大洋686400余元。由于所需经费数额过大，而当时广西久经战乱，自然拿不出这笔经费，这项计划也就半途流产了。

　　二是警察机构组织编制与省警务处组织法的颁行。

　　随着各地陆警次第成立，各区水警亦先后恢复，警察组织机构日趋繁杂，为进一步管理好警务机构，新桂系广西当局于民国17年(1928年)颁布省内各级警察机构组织编制法。主要内容为：(1)机构设置上，在各市、县设公安局。公安局就其管辖境内，依自治区划分为若干区，每区设区公安局、所。如有必要，于区内设警察分驻所。(2)职权管辖上，省会公安局由民政厅领导，市公安局直属于市府，县公安局直属于县府。(3)采取巡逻制，居民每1000人以上、2000人以下，划为一巡逻区，每区设警察1人，专事巡逻。