抗战时期陕甘宁边区精兵简政的成绩及经验

　　[摘要]抗战时期陕甘宁边区实行的精兵简政政策，使边区建立了廉价的政权机构和精干的军事编制，基本上达到了精简、统一、效能、节约的目的。充分表明中国共产党早期已经具有执政为民、尊重规律、政治协商等科学执政理制念。总结其成功的经验，无疑对当前加强党的执政能力建设和推进政府机构改革具有重要的借鉴意义。

　　[关键词]抗战时期　 陕甘宁边区　精兵简政

　　1941年，抗日战争进入了最为艰苦的相持阶段。中共领导的敌后抗日根据地面临着严重的财政经济困难。在极其关键的时刻，陕甘宁边区积极响应中共中央的号召，从革命的长远利益出发，果断地实施了“精兵简政”的政策。该政策的成功实施，收到了良好的效果。取得了巨大的成绩。给后人留下了许多可资借鉴的历史经验。

　　一、精兵简政的成绩

　　精兵简政，“既有军事系统的精兵，又有政权系统(包括党、政、民、学各种组织)的简政”，精干了政府机构，提高了工作效率，节约了人力物力，基本上解决了官僚主义的问题。

　　(一)在精兵方面，精简了人员，提高了军队战斗力

　　精兵简政。体现在精兵方面，一是通过广泛的动员宣传。使人们抛弃了“多兵论”。树立了“精兵论”。二是裁减部队番号，充实连队建设;淘汰老弱，确定枪兵比例，从而提高了军队的战斗力和独立作战能力。三是加强军队政治教育。使党指挥枪的原则和军民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通过军事教育培养了指战员与士兵的作战能力。四是号召发展生产自给，在实践中教育军队。提高部队的节约意识。(二)政权系统的简政是陕甘宁边区精兵简政的核心，成效显著，堪称楷模

　　首先。精简人员，裁并机构。在精简人员方面，第一次精简缩减人员1598名，占边区政府原有人数的24%;第二次精简，除地方武装及母婴孩外，边府所属吃公粮的人员尚有11500名，其中各级政府及附属机关8200名，各中等学校及保小3300名。第三次精简在第二次的基础上使吃公粮者减至7500名，减少35%弱。边区政府原有552人，整编为416人;各厅、处的附属机关原有1140人，整编为911人。各分区专属公署原有101人，因增设延属、三边两个分区，总人数增加到148人，但原有专员公署的人数减少了。各县原有1186人，整编为791人。边区共213个区公署。原有1250人，整编为955人。区以上各级政府机关精简总人数为762人，占原有人数的23.5%。在裁并机构方面，第一次精简侧重于减少机构，共裁、减、并机构百余处。第二次精简主要是建立政府的工作制度，实行合署办公，裁、减、并了一些重叠或相同性质的机关。第三次精简使边区各厅处的内部机构裁减1/4，边区政府的机关从35个减为22个。

　　第二，加强政府的统一性。建立党的一元化领导体制。中共中央的代表机关及各级党的委员会统一领导所有地区的党、政、军、民工作，消除党、政、军、民各自为政的现象。1943春，边区政府先后颁布了《专署县、市、区的政府组织条例》《干部管理通则》《政纪总则》《政务人员公约》《奖惩条例》《五一施政纲领》等法令文件，不断加强干部的统一管理和纪律教育。

　　第三，提高了政府的工作效能。原来许多单位由几个人做的工作，整编后一个人就承担了。1942年9月1日边区政务会议通过的《陕甘宁边区精兵简政纲领草案》规定：“必须人尽其才，物尽其用――提高每个人员战斗力与工作力，不致有任何物质的浪费。才能充实力量准备反攻。”同时也精干了上层，充实了下层;紧缩了机构，精选了人员;确定了职责，建立了制度;实现了合署办公。在干部配备上，用其所学，对口配备;调整了一些干部的职务，使他们能愉快的胜任工作。如边区第二次整编时对干部降级使用，将编余的200余名干部。派往县区工作(20%的到县上，80%的到区上)，不仅精干了上层，而且充实了下层。针对乡级政权效能低下的状况，在第三次整编时，给边区1270个乡都增设了文书1人。调派了1000多名知识分子参加政府工作。而且，“精兵简政促进了干部队伍的新陈代谢，大大提高了干部的积极性、责任心与创造力”。政府实现了统一领导，克服了官僚主义作风，工作效率大为提高。陕甘宁边区文书科的缮写员，3个人就做了过去13个人的工作：边区通讯站在1943年1月至4月每日平均投递16661件，5至11月激增到每日平均投递30078件，效率提高80%以上：难民工厂过去每台铁机每月平均织布13匹，现每台织布21匹，效率提高63%。