略论抗战时期陕甘宁边区的民族政策

　　[摘 要] 抗战时期陕甘宁边区实施的民族政策，是中国共产党正确解决民族问题的成功实践，取得了显著成效，在理论上和实践上丰富和发展了党的民族宗教政策。

　　[关键词] 陕甘宁边区 少数民族 政策

　　抗战时期陕甘宁边区从对少数民族工作的实际出发，制定和实施了一系列正确的民族政策，并取得了显著成就，丰富和发展了党的民族宗教政策，在实践上为新中国成立后实施民族区域自治的政治制度奠定了基础。

　　一、制定党对民族工作的基本纲领，健全民族工作机构，培养民族干部

　　抗战爆发以后，中国共产党为加强对民族工作的领导，明确提出把“团结中华各民族(汉、满、蒙、回、藏、苗、瑶)为统一的力量，共同抗日图存”，[1]P762作为党在抗战时期的中心任务之一，确定了抗战时期党对民族工作的基本纲领和基本政策。1940年4月，经中央书记处批准的《关于回回民族问题提纲》和《关于抗战中蒙古民族问题提纲》，深刻阐述了党的民族政策及工作方针，成为抗战时期陕甘宁边区民族工作的指导性文件。1941年10月，陕甘宁边区政府成立了民族事务委员会，负责边区境内民族工作事务。1942年，边区政府在陇东分区专署、关中分区专署和三边分区靖边县政府设立民族事务科，在曲子、环县、镇原、新宁等县政府设立了民族事务科员，专门开展民族事务工作。边区民族事务委员会的成立和民族工作机构的健全，为开展边区民族工作提供了组织保证。

　　为更好地贯彻执行党的民族政策，促进民族工作的开展，陕甘宁边区还开展了培养民族干部的工作。抗战初期在中央党校、抗大、陕北公学等干部学校中都有少数民族学员。1941年，合并以上各校的民族学员成立了延安民族学院，成为边区专门培养民族干部的高等学校。延安民族学院共有蒙、回、藏等8个民族的学员300多人，其中蒙、回民族学员约占60%。延安民族学院培养了大批优秀民族干部，为贯彻党的民族政策和争取抗战胜利作出了贡献。

　　二、制定民族区域自治的基本政策，保证少数民族的政治权利

　　边区政府明确地把实行各民族的平等，作为开展民族工作的基本政策，“实现蒙、回民族在政治上、经济上与汉族的平等权利，依据民族平等原则，联合蒙、回民族共同抗日”。[2]P25为使少数民族人民获得政治上平等的地位，边区政府率先从施政纲领上确定少数民族的政治权利，保证其有参政权、自治权等民主权利，提高其政治地位。边区在历次选举条例的制定和修订中都规定，少数民族在边区各级参议会和各级政府中要有适当席位。边区政府在每届参议会的工作报告中，都要报告民族工作的情况，总结工作成绩和经验，提出今后的任务和具体工作。

　　实行民族区域自治，是中国共产党在抗战时期提出的解决民族问题的基本政治主张，也是实现民族平等的必要条件和有效途径。陕甘宁边区在实施民族区域自治的实践中，先后建立了盐池县城川蒙古族自治区，以及在镇原县、新正县、定边县、盐池县建立了5个回族自治乡。在这些民族自治区、乡政权中，让少数民族行使自己管理自己事务的职权，选出代表群众利益的参议员和区长、乡长，有利于正确有效地处理本民族和本地区的事务。在回族自治乡政教是分离的，县政府的工作指示通过自治乡政府来执行，属于宗教的事务由清真寺阿訇处理，避免了以往政教合一，教高于政的制度，体现了人民政权的民主性。陕甘宁边区实施民族区域自治，是中国共产党正确解决民族问题的重要实践，在理论上和实践上为新中国成立后，在全国实行民族区域的政治制度奠定了基础。

　　三、制定发展民族文化教育事业的政策，提高少数民族的文化素质