山东抗日根据地的政权建设(7)

　　改造后的村级干部发挥了忘我的革命奋斗精神，坚持工作，吃苦耐劳，努力组织村政建设和开展对敌斗争，涌现出了许多先进模范人物，创造了许多模范村。如招远县的马家村，在日伪军拉网“扫荡”中，组织民兵日夜站岗放哨，掩护秘密驻扎该村的胶东区委机关领导。该村虽经多次“扫荡”，但始终坚持工作，多次接收并安全掩护八路军伤病员养伤，最多时接收300多人。这样的模范村在全省有很多。

　　建立健全司法、公安机构　 1941年以前，山东抗日根据地尚未开展统一的司法工作，司法工作只在胶东抗日根据地有所开展。为改进和加强抗日根据地的司法工作，提高依法施政的水平，l941年4月，山东省临时参议会驻会委员通过了《改进司法工作纲要》、《高等法院暂行组织条例》、《地方法院暂行组织条例》、《县司法处暂行组织条例》及《各级司法办理诉讼补充条例》，并由山东省战时工作推行委员会公布施行。此后，山东抗日根据地的司法工作虽取得进展，但各地司法机构仍未普遍建立。

　　1942年5月，山东省战时工作推行委员会再次强调，各行政区、各专署、各县政府要尽可能建立司法机构。之后，从省到县，三级司法机构开始建立起来。1943年8月，新颁的《山东省战时施政纲领》提出了健全司法、公安机关的要求。为了体现司法的人民性，真正维护群众的利益，方便群众运用司法的武器维护自身权益，在省战工会的领导下，司法机关采取了一些有效的措施。如取消一切诉讼费用，口头书面均可起诉，民事案件不准羁押，等等。另外，还建立了刑事案件除案情重大者外一律责付保释在外候审、厉行调解、严禁诬陷、严格审级、厉行判决批答、死刑案件严格复审等一系列新的司法制度。

　　司法工作发展的同时，公安机构在山东根据地也建立起来。1941年10月，山东分局和省战工会决定在县以上各级政府内设立公安局。在基层的区及市、镇，则设立公安特派员。至1943年，全省计有行政公署公安局3个，直属专署公安局2个，专署公安局7个，县公安局70个，区公安特派员219人(不含胶东区)，共训练公安干部589人(不含冀鲁边)。公安机关的设立，有效地保卫了山东抗日根据地。

　　(四)深入开展民主政治建设

　　山东抗日根据地实现一元化领导后，通过开展减租减息运动、民主政权建设、精兵简政、拥政爱民等各项工作，使人民群众充分发动起来，抗日根据地得到恢复和发展，党建立起了基本群众的优势。在此情况下，为更加充分地动员一切力量，加强准备反攻，山东抗日根据地进一步深入开展了民主政治建设。

　　第二次行政会议召开　根据山东抗日根据地攻势作战以来形势发展的需要，1944年8月6日至l945年1月6日，山东省战时行政委员会召开全省第二次行政会议。会议的目的是为了总结经验，深入民主建设，动员一切力量，加紧准备反攻，并为战后新民主主义的山东打下基础，为全国民主政治的实现树立楷模。这次会议对民主政权各项工作作了系统总结部署，对于促进以健全抗日根据地民主政权为中心的民主运动的开展起了重要作用。

　　普遍深入开展民主运动　1945年7月至9月，全省普遍深入地开展了民主运动，改造县及行政区的参议会和民主政府，改造村政权，健全了各级参议会。通过政权改造，使那些或明或暗把持在封建势力手中的政权改造成了以基本群众为主的民主政权，使那些虽然已经过初步改造，但官僚主义又在滋长，或贪污腐化，或打骂压迫群众的干部，通过群众斗争进行了教育或撤换。各村划分了公民小组，直接选举产生村政人员。在进行选举时，有些地方没有纸张，农民又不识字，就以豆子作“选票”，在候选人身后放个碗，同意谁就在他身后的碗里放个豆子，得豆子多的当选。这就是闻名于世的“豆选”。在一些中心区，人民直接参政议政，形成了民主改造村政的热潮。1945年七八月间，为选举人民代表，部分地区开始有竞选出现。在民主运动中，进一步开展了宪政运动和民主思想教育，使新民主主义革命的民主观念深入人心。