山东抗日根据地的政权建设
建立抗日民主政权,是抗日民主根据地建立的标志,同时也是抗日民族统一战线政策的具体体现。抗日战争时期,山东共产党组织克服初期认识上的错误,以抗日民族统一战线政策为指导,在全省建立了各级“三三制”抗日民主政权,并不断开展民主运动,加强政权的民主性和人民性,使人民群众当家作主的政治地位不断得到提高。
(一)抗战初期少数抗日民主政权的建立
蓬黄掖抗日民主政权的建立 1938年春,胶东党组织在扩大抗日武装的同时,建立了抗日政权。1938年3月到5月,先后成立了掖县、蓬莱和黄县抗日民主政府。8月15日,在蓬、黄、掖3县抗日民主政府的基础上,成立了北海行政督察专员公署,曹漫之任专员。北海行政督察专员公署的建立,使3县抗日民主政府有了统一的行政领导机构,标志着胶东第一个抗日根据地——蓬黄掖抗日根据地的基本形成。
冀鲁边抗日民主政权的建立 津浦支队和第五支队到达冀鲁边后,八路军力量大大加强。津浦支队、第五支队和平津支队配合作战,先后消灭反动地主武装刘彦臣部,平息原三十一支队副司令王昭明发动的叛乱,解放宁津县城,歼灭驻南皮的顽军穆金城部,相继建立了沧县、东光、南皮、宁津等县抗日民主政权,从而打开了冀鲁边抗战的局面。9月下旬,建立了冀南第六督查专员公署,杨靖远任专员。公署辖沧县、南皮、盐山、庆云、宁津、东光、无棣、乐陵等县。乐陵县长牟宜之胸怀抗日,组建抗日武装,镇压地痞流氓和土匪,为当地人民做过不少好事。同时认识到共产党是真正抗日的,因此与共产党保持了密切的统战关系。国民党顽固派沈鸿烈为拉拢牟宜之,亲到乐陵县进行说服破坏,萧华等人组织发动群众掀起“驱沈挽牟”斗争,使他的阴谋没有得逞。
鲁西北抗日民主政权的建立 在鲁西北,范筑先采纳中共鲁西特委的建议,于1938年先后恢复新建30多个县政权(皆由范筑先任命县长),其中濮县、观城、阳谷、范县、莘县、冠县、寿张、高唐、馆陶、邱县、齐河、恩县等县均由共产党员或进步人士担任县长,同时迫使山东省政府主席沈鸿烈委派爱国进步退伍军官,与共产党友好合作的韩多峰任山东省第四区行政督察专员。
鲁中区抗日民主政权的建立 1938年8月,沂水县建立了第九区抗日民主政府,这是鲁中区建立的第一个区级抗日民主政权。边区省委把沂水、蒙阴等县划为直属县,直接领导这两个县的工作。
泰西抗日民主政权的建立 1938年,泰西特委大力开展抗日民族统一战线工作,争取国民党泰西专员任命共产党员和进步人士于汇川、周持衡、邹鲁风分别担任肥城、东平、平阴县长。
湖西地区抗日民主政权的建立 1938年8月,萧县沦陷后,在中共萧县县委支持下,建立了萧县抗日民主政府。爱国民主人士彭笑千任县长。这是湖西区建立的第一个抗日民主政府。
抗战初期,中共山东地方组织对建立抗日民主政权的重要性,认识尚不充分。各地抗日武装建立以后,未能抓住韩复榘率部南逃、国民党各级政权瓦解的时机,迅速在抗日游击队控制的地区广泛建立抗日民主政权。即使少数工作基础较好,建立了抗日政权的,如胶东蓬、黄、掖抗日民主政府,其县长还都经过国民党政府的加委,最终迫于压力,被国民党撤销。因此,这一时期的大多数政权,并非由共产党直接领导,而是在共产党推动下,由共产党员或进步人士担任县长,受国民党政府的领导。
(二)抗日民主政权的广泛建立
广泛建立抗日民主政权 抗战进入相持阶段以后,国民党政府设置重重障碍,阻挠共产党领导的抗日根据地的发展和民主政权的建立。1939年2月下旬,山东分局根据中央指示精神,作出了《对苏鲁工作的决定》,明确提出:拒绝接受国民党的无理限制,既得政权绝不放弃;我军防区再扩展,行政人员不能让国民党随便调换。4月,《中央对山东问题之处置办法》指出:“山东方面过去未能于(国民党)省府、县长西逃时普遍委任自己的县长,有些已委任的,复接受沈鸿烈命令撤销……如上述情形不加改变,山东创造根据地与坚持抗战是要受挫折的。”5月19日,中共中央在关于山东工作的指示中强调,八路军或地方游击队,如无政权,则决不能发展巩固与建立根据地,因此,已得政权决不能放弃,并还应努力争取成立新的政权。5月24日,中共中央山东分局作出了加强抗日根据地建设,加紧建立抗日民主政权的决定。6月初,山东分局派出一批干部去组建县、区、乡抗日民主政权。1939年6月,日军对鲁中进行大“扫荡”,国民党地方政权纷纷垮台。山东党组织抓住这个机会,加强了政权建设。7月1日,山东分局下达《关于恢复县区乡政权之指示》,要求在原政权机构被破坏地区,均要恢复共产党领导的政权机构。8月,八路军第一纵队建立之后,更加着力加强政权建设。山东纵队各部队把放手发动群众建立政权当作一项重要任务,抽调一批军队干部到地方担任各级抗日民主政权领导职务。此后,山东抗日民主政权建设有了很大的发展。
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