山东抗日根据地的政权建设(4)

2017-12-19 15:26 来源:网络整理作者：洪荒之力手机版

　　随着省战工会威信的日益提高，中共中央山东分局于1941年4月作出决定：山东所有民政、财政、经济、地方性武装、国民教育、公安、司法等工作，统归省战工会管辖;各主任公署及联合办事处、专员公署等，要向战工会作定期及经常的报告，并接收其领导，执行其一切决定。在分局的建议下，战工会各组改为各处，另设公安处和司法处，首席组长改称主任委员。战工会公推黎玉为主任委员，李澄之、陈明为副主任委员，陈明兼秘书长。

　　制定抗日民主政权施政纲领　为加强对山东抗日根据地各项建设的指导，1940年9月2日，山东省临时参议会审议通过了山东省战工会的《山东省战时施政纲领》。它以“抗战高于一切”、“巩固和扩大抗日民族统一战线”为前提，以抗日救国十大纲领为依据，结合根据地的实际情况，在政治、军事、财政经济、文化教育等方面，确定了山东抗日民主政权的施政方针，成为山东省战工会指导全省抗战、进行根据地建设的总章程。9月l3日至ll月12日，山东省战时工作推行委员会举行全省行政会议。省战工会秘书长陈明作《山东抗日民主政权工作》报告，进一步对政权工作作了总结，提出了今后政权工作的具体任务。

　　民主政权立法工作的初步开展　山东省临时参议会成立后，随即颁行了《山东省战时县区乡村各级政府组织条例》、《减租减息暂行条例》、《人权保障条例》、《山东省惩治贪污暂行条例》、《甲、乙、丙三种公平负担暂行办法》、《人民抗日自卫团组织条例》、《抗日民众武装动员方案》、《优待抗日军人家属条例》、《货物税收施行条例》、《各级贸易局组织暂行条例》、《贸易暂行条例》、《合作社暂行规程》及《施行细则》等重要法令。在9月中旬召开的全省行政会议期间及会后，山东省战工会又作出了《关于募捐及罚款的决定》、《关于统一财政之决定》、《关于保健养病育婴等费的决定》、《关于招待费及菜金马干费的决定》、《关于各机关部队团体口粮标准及领取、食用办法的通令》、《关于服装的决定》、《山东省战时国民教育实施方案》等规定。这些政策、法令，坚持“抗战高于一切”、“巩固和扩大抗日民族统一战线”的原则，以党的新民主主义理论为指导，以抗日救国十大纲领为依据，结合山东的实际情况，在政治、军事、经济、文化、群众工作等方面，明确了根据地建设的思路和办法。此后，在根据地建设的实践中，根据形势任务的变化，山东省战工会继续加强法制建设，制定颁行了大量的法规、条例。据不完全统计，从联合大会召开到1942年春的一年多时间里，战工会和临参会制定颁布的法规政令不下百件。

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