山东抗日根据地的政权建设(3)

　　开展宪政运动　在全国人民要求民主自由以利团结抗战的形势下，1939年11月，国民党五届六中全会宣布，于1940年11月召开国民大会，实行宪政。为了废止国民党一党专政，促使新民主主义宪政的实现，1940年2月1日，中共中央在《关于目前时局与党的任务的决定》中提出：要广泛开展宪政运动，力争民主政治。2月20日，延安各界宪政促进会成立。毛泽东在成立大会上发出了“一定要实行新民主主义的宪政”的号召。1940年2月22日，山东宪政促进会召开成立大会，选举亓养斋为主任、范明枢为副主任。随后，山东妇女宪政促进会、山东青年宪政促进会和各地区各界的宪政促进会也先后成立。为了响应全国的宪政运动，推动山东宪政运动的开展，1940年2月，山东分局提出普遍召集县区乡参议会，建立宪政基础的号召。3月，全省宪政促进会发出促进山东宪政通电。随后，山东省宪政促进会通过了《山东全省出席国大代表试选办法》及其“临时办法”、拟定了《县各级参议会选举条例草案》和《组织条例草案》。根据《试选办法》，试选采取由各救亡团体、抗战部队分区直接选举制，全省初选代表名额150人，由初选代表互选50人，作为出席国民代表大会之试选代表。1940年7月至8月，在全省联合大会上，通过了关于宪政促进会筹备经过的报告，否定了国民党圈定的所谓山东出席国大的代表，在由各地初选的国大代表150人中，投票复选出了于学忠、徐向前、朱瑞、黎玉、罗荣桓、范明枢、李澄之、亓养斋、牟中珩等正式代表61人，候补代表21人，为代表山东民意的国大代表。

　　“三三制”民主政权制度的确立　1940年3月6日，中共中央发出《抗日根据地的政权问题》的指示，指出我们在华北、华中等地建立的抗日民主政权，是统一战线性质的政权。指示要求，在政权工作人员中，共产党员、非党的左派进步分子和中间派应各占三分之一，实行“三三制”。并指出：“必须保证共产党员在政权中占领导地位。”根据3月中央《抗日根据地的政权问题》指示，山东分局于6月8日作出了《关于政权问题的新决定》，要求各级政府、参议会都要实行“三三制”原则。在此后的抗日民主政权建设过程中，各地都注意贯彻执行“三三制”原则，到1940年夏，行署主任、专员均为民选。在有统计的71个县政权中，民选的县长67个;232个区政权中，民选的区长186个。民选的乡长约占三分之二，民选的村长约占二分之一。

　　山东省战时工作推行委员会成立　1940年7月26日，山东省国大代表复选会议，山东民众总动员委员会成立会，山东省工、农、青、妇、文化各界总会成立会，山东省各界救国联合会成立会的联合大会在临沂县青驼寺隆重开幕。会议历时1个月。大会选举产生了61名代表山东民意的国大代表;通过了《山东省临时参议会组织条例》;成立了山东省临时参议会，推选范明枢为参议长;选举产生了省级行政机关——山东省战时工作推行委员会。张经武、李澄之、黎玉、罗舜初等23人当选为委员。山东省战时工作推行委员会下设政治、军事、财政经济、教育、民众动员5个组。战工会成立后立即组织召开了第一次全体委员会议，讨论和决定了各委员的分工。其中，黎玉率李澄之、陈明、刘居英、张伯秋、吴仲廉负责政治组;张经武率罗舜初、梁竹航、宋澄、牟宜之负责军事组;艾楚南率冯平、耿光波、郝伊人负责财政经济组;杨希文率李竹如、刘子超、张立吾、孙陶林负责教育组;李澄之率霍士廉、孙鸣岗、朱则民负责民众动员组。会议公推黎玉为首席组长，李澄之为副首席组长，陈明为秘书长。山东省战时工作推行委员会的成立，标志着山东省级统一的抗日民主政权的诞生和山东抗日根据地的正式形成，不仅巩固和扩大了山东抗日民族统一战线，而且使全根据地的政权系统、政策法令得到统一，结束了抗战以来山东各抗日力量各自为政的紊乱状态，使社会抗战秩序得到稳定。