日本明治时代的科技政策(2)

2018-03-07 11:24 来源:网络整理作者：小白兔白又白手机版

　　诺斯曾提出，在一个封闭的环境里，没有外在的竞争压力，政府对现有的组织进行改良的动力不足。闭关锁国后，幕府与外部世界的联系较少，他们所接触到的只是欧美等国具体的技术，而不是支撑它们的科学体系；因此，他们对自身制度环境加在科技上的桎梏鲜有认识，解决问题，建立效率至上的组织的欲求自然不足。

　　二、国家意义上的统一推动了创新的进步

　　1868年，德川幕府倒台，明治新政府成立。1871年，明治政府“废藩置县”，彻底结束了日本长期封建割据局面。这一重要举措的影响在于，日本已不像江户时期以各个藩为政策的执行者，而是作为一个统一的国家贯彻政令法规。政治上的改变使市场范围扩大，也使科技制度的规模效益得以实现。

　　首先，明治政府雇佣外国人，引进技术，在采纳其意见时，并不偏向某一个国家，而是根据其国家的技术是否是当时世界的最高水平。与此同时，日本的文部省选派留学生出国。后来外国人的职位逐渐被留学人员所接替。

　　其次，发展本国教育，培养人才是明治政府的重中之重。1871年政府设立了文部省，日本的教育制度开始发展。1877年，东京大学作为高等教育机构诞生了，随后，很多大学相继出现。此时日本大学的特色是注重技术性专业。当时欧洲多认为理学、医学比工学基础，而日本把工学看成与它们处于同等地位，大学培养高级技术人才，可以大力促进民间工业的发展。

　　最后，建立工部省和内务省，以“殖产兴业”为目标，用国库资金来加速资本原始积累过程，并且以国营军工企业为主导。工部省多经营矿山、工厂，兴建铁路，而内务省以农业和轻工业为主，倾向于向民间普及技术。

　　因此，日本政府建立的有效组织，早已超越了诺斯所说的经济组织，且包含政治因素在内。明治维新将日本整体融合起来，不仅因为市场统一有利于资本主义发展，而且能将科技政策运用到每一个角落，使它们成为国家的意志，这种效率的提高对于日本的进步意义明显。

　　三、民间产业的成熟是对个人努力的激励

　　明治政府将工部省和内务省的工厂下放到民间，期冀消灭官办工厂带来的赤字。日本对于民间产业的支持是多方位的：一是日本成立了负责产业政策的农商务省，对民间经济行为指导和监督；二是日本将原本在政府注册的技术人员转移到民间，为民营的企业和工厂提供充足的人才。

　　明治政府的这一远见卓识，收效甚大。甲午战争前后，以民间资本为载体的轻工业，如纤维工业，已初具规模。官办企业有国家作为后盾，不十分在意市场竞争的成败和利润的追逐，而民间产业关乎到参与者本身的利益，工厂的成功与否与个人付出的努力息息相关，因此工厂的管理者和技术人员加紧了新技术的普及和应用，以保持工厂运行的高效。日本将官办工厂下放到民间，对于技术发展效率的提高和人才的使用起到积极作用。从1897年起，日本开始建造八幡钢铁厂，它先引进德国高炉，但进展不顺，相应的德国人和日本技术员被中途退职。经过不断试验，1905年高炉炼铁获得成功，并成为以后日本重工业技术的中心。在民办企业的推动下，钢铁业、煤炭业与电力业等重工部门快速步入世界先进行列，如日本利用电力的时期几乎与欧美相同。

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