山东抗日根据地经济建设(2)

2018-01-02 17:04 来源:网络整理作者：洪荒之力手机版

　　8月，省战工会颁发的《山东省战时施政纲领》，提出了财政经济工作的施政内容。9月，全省第一次行政会议把财政经济问题作为重要议题进行了研究，并把财经工作列为中心工作之一。提出要执行正规的财政经济政策，“按公平负担办法，实行统一征收救国公粮，实行粮食支票制度，统一支付给养，节省粮食”。“实行统一财政收支，建立严格预决算制度，肃清贪污浪费。”11月7日，山东省战工会又作出《关于统一财政之决定》，对统一山东财政工作作了一系列具体规定。《决定》指出，凡各项税收、田赋、官产、逆产、行政罚金、募捐等款项一律为国家收入，非经每个地区最高政权及财政负责人允许，概不得动用。至年底，又陆续颁发了有关财政经济工作的多项法规、条例，全省财政收支、赋税征收等，都有了明确规定与实施细则。各地抗日民主政权、部队与群众团体的财政收支，逐渐由各地统一管理发展到由省战工会财政处及地方财政科统一管理。

　　1942年5月30日，山东省战时工作推行委员会同日下发一系列关于统一财政建设的文件，包括《关于统一村镇财政及人民负担的决定》、《关于配合减租减息整理村镇财政工作的指示》、《山东省经管收支款项统一处理办法》、《关于罚款募捐及没收代管的决定》、《关于税务问题的决议》等，对于统一财政收支和人民负担作出了具体规定。省战工会确定，财政收入项目为田赋、税收、矿务税、契税、司法行政罚金、官产收入、公营企业盈余、杂项收入，其中田赋、税收为主要项目。同时取消苛捐杂税、零星税收40余种，在征收办法上废除了中间剥削。确定支出分为军费、行政费、群众团体补助费，并划分省款与地方款的界限。同时建立了预决算、会计、审计、金库、开支报销、解缴等制度。山东抗日根据地的财政经济政策进一步统一和规范。

　　征收救国公粮救国公粮是抗日民主政权向农业经营者征收的一种农业收益税。它具有一定义务性质，是山东人民为抗战尽的职责、作的贡献。

　　1938年，胶东抗日武装创建蓬莱、黄县、掖县抗日根据地之初，筹募到粮食50万斤，1939年筹购粮食830万斤。这是抗日民主政府征集公粮之始。1940年4月，北海专署成立粮食管理委员会，开始建立粮食预算制度，并由军政统管粮食向政府单独负责管理粮食过渡。

　　由于抗战初期的救国公粮征收采取的是动员劝募方式，筹收没有一定标准，人民负担极不平衡，影响了群众的抗战情绪。1940年秋，全省第一次行政会议提出要按照公平负担的原则征收救国公粮。经山东省临时参议会通过，省战工会于1940年11月颁布了甲、乙、丙3种公平负担办法。甲种负担办法是按每户的负担能力，确定其负担分数，按分均摊该村应负担的“给养公费”。乙种负担办法是以每人平均地亩为标准，按差额累进实行比例分摊的办法。丙种负担办法是将土地、动产、不动产及工资等全部收入自报公议，折合成现金或小麦，以人均收入累进征收。山东各个地区，主要实行了甲乙两种公平负担办法。这两种办法虽然比募捐和摊派制度有了很大改进，但仍存在不少问题。因此，1942年8月16日，省战工会作出《关于修正征粮办法的决定》，在乙种公平负担办法的基础上，提出了“征粮新办法”。新办法规定，征收救国公粮的基本原则是根据每户每年的收获量，按累进比例征收。新办法公布后，各地根据实际情况制定出具体措施，使征粮新办法在1942年秋季征收公粮中得到了贯彻执行。

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