美国制宪会议上的反腐议题(3)

2017-03-13 15:06 来源:网络整理作者：小白兔白又白

　　另一个选项同样危险。如果行政部门有权任命，它会扩大自己的权力，从而回到英国式腐败。尽管汉弥尔顿强烈主张赋予行政部门任命权，但他也担心这会导致国会和总统腐败。他反感让参议院在总统选举中发挥作用，理由是会导致总统利用任命权讨好参议员，换言之，想成为总统的人会向参议员承诺职位安排，以交换对方的支持。

　　参会者们想出的办法是，禁止议员同时拥有民选职位和任命职位。尽管如此，他们仍然担心议员会因为承诺未来职位的诱惑而忽略他们的责任。为此，有人建议一年轮换一次，甚至绝对禁止所有国会成员拥有职位。

　　最终的方案是，将任命权进行分解，赋予总统任命权，但是需要参议院的建议和同意。开国者们期望将部分任命权赋予国会，以堵住腐败进入行政部门的通道。

　　麦迪逊就这样做的目的进行了解释。在“权力分离”上采取的许多方式，就是担心依赖性和腐败会在官员任命中渗透进去。麦迪逊还进一步论述，权力而非功能的分离是核心，仅仅将部门进行分离，使它们无法独立获取资金，并不是真正的分离。要分离的关键权力是任命权。

　　除了分离任命权，建国者也担忧立法权过于集中产生的腐败。他们认为，由于国会规模小，他们有很多串谋的机会，很容易被买通并产生腐败。因此，应该让他们少做与钱相关的事，赋予国会较少的权力。按照麦迪逊的观点，没有了监督，立法和行政系统就有可能从事“篡谋或欺诈”，有可能在“野心或腐败”下行事，为了阻止国会的自我腐败，必须将其分为参众两院。

　　制宪大会者还就参众两院的腐败可能性展开了广泛讨论。多数人的看法是，参议院比众议院更可能腐败。参议员拥有共享的利益因而会不顾人民的利益。但也有人期望参议院能抵制腐败，因为精英们更有尊严。众议院对腐败的抵制力取决于其规模，规模越大，代表之间就很难为个人目的而串谋。

　　在参会者看来，选举频率也与腐败相关。英国下院选举七年才举行一次，且只有一小部分人参与。任期过长，立法者会利用职位为自己牟利，会强化立法者与行政机构的关系，弱化与人民的关系。因此，麦迪逊认为，频繁选举是确保与公众心理上连结的“唯一政策”。期限短将确保责任性，且不会远离公众。

　　一个国家开国时的制度设计决定了其制度演进的路径，也对不同国家的绩效产生决定性影响。美国开国者200多年前的努力，为其今日成为世界头号强国提供了制度根基。

　　尽管有学者抱怨美国政府权力受制过多致决策效率低下，抱怨利益集团的裹挟造成精英和民众的分裂。但不得不承认，通过权力制衡来堵住小圈子利益, 防止掌权者远离人民、扭曲公共服务的初衷，是防治腐败的重要制度选择。

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