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美国制宪会议上的反腐议题

2017-03-13 15:06 来源:网络整理作者：小白兔白又白

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制宪会议

　　早在200多年前，美国开国者们就曾对政府腐败问题忧心忡忡，为了避免新国家像昔日的罗马帝国和当时的英国王朝一样，他们争相阅读爱德华吉本的《罗马帝国衰亡史》，为制度的构建绞尽脑汁。那么，他们如何提出并解决反腐问题的呢？

　　以史为鉴

　　1776年，美国宣布独立，吉本的《罗马帝国兴亡史》第一卷同年问世。1781年，美国《邦联条例》被批准，吉本这套书的第二、三卷与读者见面。1788年和1789年，美国宪法生效，吉本的著作大功告成，第四卷、五卷、六卷问世。

　　吉本因对一个帝国由盛转衰的荡气回肠记录而名留青史，但他对一个新生国家制度设计者的革命性影响却往往被忽视。

　　在本杰明·富兰克林思考新生美国如何避免失败时，他的朋友向他推荐此书：“只有两本书值得关注，一本是斯密的《国富论》，另一本是吉本的《罗马帝国兴亡史》。”富兰克林从朋友处借来后者，一下就被吸引，对方多次催促也未归还。不知是不是巧合，另一位开国元勋托马斯·杰斐逊床头也放着同一本书。

　　吉本对罗马帝国衰亡原因的分析萦绕在这些美国精英的心头，也为制宪大会如何设计一个长寿的政治架构提供了珍贵讯息。实际上，这些框架建构者不仅读吉本，还大量引证普罗塔克、西塞罗、塔西脱等人的观点。杰斐逊视塔西脱为有史以来最伟大的作家，约翰·亚当斯则表示，读这些作品就好像在读他自己政治时代的历史。在整个制宪会议期间，这些作者的大名被高频率提及，他们的著作都有共通之处——罗马帝国提供了值得警示的教训，腐败是政治衰亡的核心原因。

　　罗马共和国持续繁荣了数个世纪，最终的政治衰败来自于精英集团的权力膨胀和日益猖獗的腐败。这些“代理人”为了自己或小集团的私利，削弱或剥夺大多数公民的权利，卷入各种阴谋，滥用权力，失去了公民道德意识。当他们的行为变得有恃无恐、腐蚀国家肌体时，共和国的大厦就轰然倒塌了。这就是美国开国者们从吉本书中读到的，他们忧虑于新生的国家会被腐败摧毁，他们清楚腐败尽管不是自由的对立面，但它会妨碍自由。他们明白腐败不可避免，但又相信人性是可控的，自利行为是可约束的，腐败的危险可以通过制度来克服。

　　相对于罗马故事中的警示，新生的美国人更熟悉当时英国王朝的腐败。富兰克林于18世纪中期到达英国时，这个国度的许多民众抱怨“日不落帝国”已陷入“普遍的腐败，简直从头烂到了脚。”美国作家帕特里克·亨利写道：“瞧瞧英国，看看他们权力的螺栓和栓子，贿赂和腐败弄脏了人性背后最为公正的布帘。”富兰克林知道英国的腐败程度没有听到的那么严重，但民众对腐败的痛恨仍给他留下深刻印象。

　　在开国者看来，英王朝是一个失败的政体，被迎合和钓鱼文化所肆虐。国王用财富和惠顾获得对英国议会议员的影响，削弱政府合法性，这是一个悲剧。

　　制宪会议重任

　　如何通过制度建构避免罗马式的衰亡，哪怕让这一天晚些到来？吉本给出的结论是建立代议制与共和政体。他相信代议制能够阻止行政权力滥用，共和则意味着将自由赋予人民，使其直接参与社会治理。

　　美国的开国者始终警惕政府沦为独裁统治者的可能。一旦如此，腐败必然侵蚀掌权者，甚至蔓延到整个社会，政治体制也就陷入退化。在制宪会议上，乔治·梅森直言：“如果不能制止腐败，我们的政府不久将寿终正寝。”

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