美国制宪会议上的反腐议题(2)

2017-03-13 15:06 来源:网络整理作者：小白兔白又白

　　腐败其实就是为了私人利益影响公共权力的实施。“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。”这是《联邦党人文集》第51篇中最著名的一段话，后来也被写进了美国宪法。

　　杰斐逊认为，成功的政治应当创造“道德和技能的贵族”，而不是“权力和财富的贵族”，应当设计疏导志向的管道，筑起防范的堤坝，抑制贪欲的膨胀，限制权力的滥用。

　　而应对依赖性是腐败领域面对的最大挑战。美国开国者在制宪会议的各种场合对依赖性和腐败二词往往交互使用，当今的政治学家也将“腐败”和“依赖性”一起使用，表明腐败是依赖性的自然结果。

　　依赖性是指一种结构性的依赖或一种心理上的依赖。多数情形下，金钱的依赖性会导致心理的依赖性。依赖性可能是一种直接的形式，如政府的福利和货币收入依赖于国王支付的薪水，也可能是一种微妙的形式，如礼物或阿谀等软性的精神依赖。它们尽管存在程度上的差异，但都会使人的行为发生调整，产生权力依附。在美国开国者看来，腐败的实质形式是“依赖性腐败”。

　　美国制宪会议的一个明确目标就是挫败这种导致腐败的依赖和诱惑，建立一种基于自由的政治文化。他们认为，公民应当“从摆脱依赖性中获得自由，从市场化的利益中获得自由。任何损害独立性和公民道德的行为就是腐败”。

　　在麦迪逊和汉弥尔顿看来，戒除腐败是对公共问题的最终解决方案。制宪会议的任务就是，创造一种体制能最大限度地向每个人填进公民道德，以免诱惑可能对人们的侵蚀。

　　为了防范腐败在新世界传播，参加制宪会议的各州代表都带去了他们对腐败的关切和建议。大会刚开始时，来自七个州的代表提出要重建政治、社会与权力的关系。他们除了担忧外部力量的干预，更为忧心的是能否控制腐败。

　　1787年春天，81岁的富兰克林拖着虚弱的身体抵达美国制宪大会会场。他并不忧虑自己身体的退化，而是思考着如何让新诞生的政治肌体不退化。在富兰克林为大会精心准备的演讲稿中，指斥金钱、权力与野心带来的危害，提出新国家的性质必须要与英国王朝有所区别，决不能成为另一个腐败缠身的失败国家。有人对麦迪逊1787年夏天的笔记分析后发现，“腐败”是大会上出现频率最高的词汇，达54次，对腐败、影响力和贿赂的讨论，远比派系、暴力、不稳定更为频繁。

　　权力制衡设计

　　政府必须依赖于所任命的官员执行事务，因此，办公室职位问题——以及由谁来任命他们——在制宪会议上引起了最为热烈的讨论。麦迪逊深深忧虑于职务任命权以及由岗位、职位和津贴产生的问题，他根据孟德斯鸠的政府理论提出：“如果在我们的宪法中有一个原则……那就是要将立法、行政和司法权力分开。”

　　这一原则在应用时遇到的最大困难是，决定谁有权任命政府职位。在英国，这些职位因利益丰厚成为人们追求的美差，立法者和国王利用任命权使自己以及他们的朋友得到这些职位，并令他们致富。美国建国者因而担心，如果赋予国会安排办公室职位的权力，国会成员会用他们的地位去养肥自己和他们的朋友，将办公室作为获取公务员职位的地方，而不是将其作为履行公共责任的地方。如果允许立法者这样做，他们会制造出很多职位，然后把自己人塞进去。

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