抗战时期陕甘宁边区抗工属优抚问题研究(4)

　　为使优待成为一种常态工作，促进军民军政关系发展，1943年边区政府《拥护军队的决定》规定“保证抗属生活不低于一般群众生活水平。应在优抗工作上做到贫先于富，远近一样，亡存一样，尤其要把优工比优抗好的现象倒转过来。反对优抗工作上的任何忽视现象，同时要注意教育组织和帮助抗属积极参加生产，奖励生产中的模范抗属”[3]95，并决定当年1月25日至2月25日为边区第一个拥军运动月，军队也发起拥政爱民运动，之后每年都例行开展双拥运动。

　　双拥运动开始后各县市积极行动，普遍动员，安排部署，形成慰问优待抗属的热烈场面。“三边分区招待抗属吃饭并对其购物八折优待”[16]，延安市在边府大礼堂举行招待会“抗属及荣誉军人两百余人参加”[17]，侨联帮抗小组帮助友军家属劈柴，挑水，彼此倍感情切。[18]表1是1944年双拥月延安市市民宴请抗属、退伍军人的统计表，清楚反映出边区民众双拥的热情。双拥运动使抗工属感受到政府和民众的热情，一位友军抗属在招待抗属联欢会上说：“今天参加这个抗属联欢会就是无上光荣”。[19]我们可以感受到当时边区民众和抗工属关系之融洽。

　　3.创办公共事业。边区政府不仅发动民众开展各种优抗活动，而且创办了许多公共事业用以帮助抗工属。边区创办了一所抗日军人家属学校，使他们有充分受教育机会，“该校先后收入学生三百人已经毕业的在百人以上，这些抗日军人家属原来目不识丁的，由这所学校毕业后，已能写信给前方的抗战家人了”。[21]9-10其它机构也尽力安置照顾抗工属及其子女，“边区保育院有抗属子女100余人，保育小学收容400余人，八路军供给部创办工艺队，收容抗属50—60人”。[22]各县也积极行动尽力关爱抗属，延安市创办了抗属纺毛新村“十五位抗属前往新村工作每月可得实物工资四斗八升五合小米，并有规章享受优待与奖励”。[23]

　　边区创办的这些公共事业一方面安置了部分抗工属，使她们生活有着落，同时也使抗工属子女们学到一些文化知识，使其受到教育。

　　4.生产代耕与帮扶。代耕是边区政府优待抗工属最主要的途径。边区政府结合边区实际和抗工属劳动力多寡，地域等具体条件，采取了多种灵活的代耕②方式，多种措施保证代耕质量。1941年3月，边区民政厅给各县发出了指示信，要求按照抗属家庭生活情况，合理的享受代耕。必须做到：“1)抗属第一，工属第二，外地工属优先，本地工属次之;2)富者多负担，贫者少负担，富裕抗属少代耕，贫苦抗属多代耕;3)反对用私人感情，反对双方享受代耕;4)不脱离生产干部家属不代耕，女干部家属同样代耕。”[3]2148月，又出台《陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则》进一步细化代耕工作，对代耕收获不足者要求代耕队员补足，保证抗属收获，加强代耕效力。同时《细则》中加强代耕队的代耕和组织管理，进一步明确代耕队的领导职责，加强代耕效力，杜绝代耕队管理的涣散。

　　各县结合本县的实际情况又采取相应的措施进一步完善代耕。安塞县为保证每个抗属丰衣足食，审查了每个抗属家庭经济状况，认真执行优待条例，制定优待等级，取消了有劳动力和富裕者的代耕，使原受优待户数从557家降到436家，减少约20%，并明确了优待对象。[24]为纠正“平均主义”倾向，各县普遍规定了代耕数，靖边县“取消平均主义式代耕…代耕只给没有办法的代耕，规定代耕大人三垧，小孩二垧…”[25]226清涧县则进一步细化代耕标准“必须保证抗工属每人每年有七斗以上的粗粮收入，其办法为抗属十二岁以上者代耕四垧以下者代耕二垧，此外替出征军人代耕二垧(如系工作人员代耕一垧)…保证收获，遇有不足，则代耕人帮补。”[26]吴堡县积极整理代耕队组织，加强代耕队领导，“由各乡乡长，各村村长负责代耕队生产，简化层级，扩大代耕队成员范围减少脱产人员增加了劳动力，保证了代耕。”[27]1943年2月9日，边区政府以《解放日报》社论形式要求检查过去优抗工作并总结经验，改进工作方法，全力保障全边区3万多户抗属最低限度生活。从图表2我们可以清楚地看到边区1943年对抗工属的代耕标准比1942年有了较大提高，抗工属的生活是有保障的并且取得不小进步。