民国海军疲敝之谜:计划多投资少抗日不堪一战

　　中国一支近代体制的海军——北洋舰队在甲午战争中惨遭覆灭。1896年后清廷筹划重建海军，但因财力有限，只得以分散方式进行，优先向欧洲国家采购吨位较大的巡洋舰和鱼雷炮舰，并接收甲午战前在欧洲订购的一批军舰，作为重建的北洋舰队主力。其中包括英国建造的2艘海天级防护巡洋舰，德国建造的3艘海容级防护巡洋舰，飞鹰号鱼雷炮舰，及若干鱼雷艇。此外关心海军建设的地方督抚如张之洞等人则自力筹款，向日本订购用于长江防御的浅水炮舰和鱼雷艇，包括4艘“江”字号、6艘“楚”字号炮舰以及4艘“湖”字号鱼雷艇。

　　1909年，清廷将全国分散的北洋、南洋、福建、广东各舰队及地方采购军舰统一改编，合组为巡洋、长江两舰队。1909-1910年又继续向英德日等国订购了3艘巡洋舰、2艘炮舰及多艘驱逐舰。1911年辛亥革命中，前往汉口镇压起义的海军主力宣布附义，随后成为北京政府的常备舰队，并以原巡洋舰队为第一舰队，原长江舰队为第二舰队，总吨位45000余吨，官兵计8500人。此际的中央海军多为福建籍官兵所把持，因此也称闽系海军。

　　1913年后，晚清在海外订购的最后一批新舰陆续交款回国，飞鸿等舰则因尾款未结清而被转售。民国海军部在1913年3月向大总统提出一份购置2艘战列巡洋舰、10艘装甲巡洋舰、30艘防护巡洋舰在内，总预算超过3000万英镑(1英镑=1.2283元)的扩充计划，后获得国务会议批准。当然，批准是批准，钱是一分不给的。

　　1913年4月，民国海军部又提交了规模更为宏大的《民国三年至十年第一次造舰计划并理由书》，以日本海军为假想敌。当时日海军有战列舰22艘、装甲巡洋舰24艘、侦察巡洋舰11艘、鱼雷驱逐舰141艘、潜艇57艘。为与之抗衡，理想的状态是到1920年时拥有28000吨级战列巡洋舰30艘(搭载10门356毫米主炮，总造价8.652亿元)，3500吨级侦察巡洋舰12艘(4316万元)，1000吨级驱逐舰100艘(1510万元)，740吨级大潜水舰20艘(1.225亿元)。总造价高达12亿元，按八年分期拨付，每年需1.4亿元，远远超过了北洋政府的财政实力。因此海军部在《造舰计划》的附表中退而求其次，提出建造战列巡洋舰8艘、侦察巡洋舰8艘、驱逐舰40艘、潜水舰12艘、小潜水艇28艘，总价3.16亿元。该方案照例获得批准，但不予拨款。

　　后海军部获得外商借款，于1913年中向奥匈帝国订购400吨级驱逐舰12艘，向德国伏尔坎厂订购1000吨级驱逐舰6艘。同年因英国反对，上述购舰案取消，改为向奥匈订购3艘1800吨级防护巡洋舰和1艘4900吨级装甲巡洋舰，但这4艘新舰开工时已是1915年，在其完工之前，中国即对奥匈帝国宣战，因此这批军舰最终无一建成。

　　北洋时期国家财政濒于破产，加之军阀混战，海军受政局变动之累、多次分裂，未曾有积极发展。而且1919年英国鉴于中国内战迟迟不得消停、影响其在华权益，与美日法西葡等国联手达成了对华禁运武器协议，共约在中国成立统一政府前禁止对华出售武器。此后直至1928年底，中国除购入一艘无武装的测量舰“甘露”号外，再也未曾经公开渠道从国外购到过战舰。

　　1927年北伐成功的国民政府定都南京，进入“黄金十年”建设时期。当时国民革命军接收了原北洋闽系海军的第一、第二舰队，练习舰队、海岸巡防队、海道测量队以及海军陆战队的全部人员和装备，舰艇共44艘、总吨位30201吨。1929年东北易帜后，列强使节团于1929年4月宣布废除对华武器禁运令，海军部乘机于1930年提出一份包括1艘航母、2艘装甲巡洋舰、2艘轻巡洋舰以及100余艘小型舰艇的“六年造舰计划案”，但在当时的财政条件下，该计划并未获得政府首肯。