试论中国共产党在陕甘宁边区的执政经验(4)

　　二是正确处理党和政府的关系，党政职能分开。《陕甘宁边区政府组织条例》规定：“陕甘宁边区政府综理全边区政务”，“对边区行政，得颁布命令，并得制定边区单行条例及规程。”从立法地位上说，政府由边区参议会选举产生，接受参议会的监督，边区参议会是边区的最高权力机关。尽管边区注重加强党的政治领导，但“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”[15]董必武对陕甘宁边区的党政关系作了详尽的原则阐述，他指出：“党对政府的领导，在形式上不是直接的管辖。党和政府是两种不同的组织系统，党不能对政府下命令。”“党在政府中来实现它的政策，是经过和依靠着在政府内工作的党员和党团。党只能直接命令它的党员和党团在政府中做某种活动，起某种作用，决不能驾乎政府之上来直接指挥命令政府。”[16]在实践中，党正是正确处理了党政关系，及时纠正了以党代政、党政不分和削弱党对政权和政府机构的领导等错误倾向，才赢得了根据地政权的巩固和规模的扩大，保证了党的领导地位。为此，我们要正确处理党同国家的关系，把对整个社会的管理职能、由党组织转向国家政权，党对国家和社会的领导，主要通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党的组织和党员的作用来实现。 　　三是自觉接受群众的批评和监督，维护其合法权益。“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，不会人亡政息”。因此，边区政府号召要“放手发动群众，检查政府工作和人员”以“发现问题，给以适当的解决，并求得经验，使工作能更好地向前推进”。边区还明确规定：“对公务员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权”，“各下级政府或政务人员，如接得人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政务人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理”。[17]政府特别强调：对人民的控告“必须认真负责的，实事求是的切实查明，公平处理，切不可敷衍了事，更不可有偏袒政务人员的行为”。[18]边区政府要求各级政府虚心听取人民的批评和建议，把人民的意见当作自己的镜子，努力洗掉脸上的灰尘，改进自己的作风。如安塞四区区长刘长智挪用公款数千元被群众检举，经县政府委员会决定，撤消其区长职务，营私盈利所得没收入公，处以半月禁闭，并将刘长智变相贪污的实际情形通报各区，进行深刻讨论，以教育他人。我们今天就是要建立一种党员干部接受人民群众监督的有效机制，要真正落实群众对干部选拔任用的知情权、选择权和监督权。

　　参考文献：

　　[1] 吴志渊.西北根据地的历史地位[M].湖南：湖南出版社，1991，444.

　　[2] 毛泽东.毛泽东选集(第5卷)[M].北京：人民出版社，1977，307.

　　[3][5][6]毛泽东.毛泽东著作选读(下册)[M].北京：人民出版社，1986，563，566，563.

　　[4] 马克思 恩格斯.马克思恩格斯选集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1972，537.

　　[7] 毛泽东.毛泽东选集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1991，1273.

　　[8][13][15]毛泽东.毛泽东选集(第2卷) [M].北京：人民出版社，1991，892，718，742.

　　[9][18]甘肃省社会科学院历史研究室.陕甘宁革命根据地史料选辑<二>[M].甘肃：甘肃人民出版社，1983，77，11.

　　[10] 毛泽东.毛泽东选集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1991，767.

　　[11][17]甘肃省社会科学院历史研究室. 陕甘宁革命根据地史料选辑<一>[M].甘肃：甘肃人民出版社，1981，304，296.

　　[12] 廉政风范[M].山东：青岛出版社，1991，30.

　　[14]《陕甘宁边区政权建设》编辑组.陕甘宁边区参议会(资料选辑)[M].北京：中共中央党校科研办公室，1985，191.

　　[16] 董必武.董必武政治法律文集[M].北京：法律出版社，1986，2-3.