试论中国共产党在陕甘宁边区的执政经验(2)

　　在毛泽东这一思想的指导下，陕甘宁边区大力“发展经济，保障供给”。边区原是经济十分落后的分散的农业区，自然条件恶劣，土地贫瘠，灾害频仍，而且匪患猖獗，工业几乎等于一张白纸，交通和商业也极不发达。党中央到达边区以后，机构庞大与经济发展困难的矛盾就开始凸现。特别是1939年以后，“曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖”。[8]在“鱼大水小”的矛盾十分尖锐的情况下，引发了一些老百姓的不满情绪。为了解决极端严重的物质困难，缓和党群关系，坚持持久抗战，边区开始实行一套兼顾各抗日阶级利益的充满活力的新政策。就经济构成而言，以国营经济为主导，多种经济成分共同发展。就阶级关系而言，边区政府由过去只代表和维护工农利益转变为代表和维护各抗日阶级的利益，从某种意义上说，扮演着“中介人”或“仲裁人”的角色。在陕甘宁边区，党从抗日民族统一战线性质的现实出发，在坚持改善工人生活的同时，协调劳资关系，保证工业生产正常进行;规定地主减租减息，农民交租交息，以使农业生产正常开展;规定一切有收入的人民必须按照收入多少纳税，以保证边区的财政，缓和政府与地主资本家的关系;通过吸引外地资本、奖励民营经济、调整关税和货币政策等手段，积极促进工农业发展和商品流通;通过精兵简政、大生产运动，努力减轻人民的负担，极大地激发了人民的生产积极性;通过“拥政爱民”、“拥军优抗”活动，密切党政、军政、军民关系。陕甘宁边区人民自力更生、艰苦奋斗，到抗战胜利前夕，已基本上达到了“丰衣足食”的目标，克服了“鱼大水小”的矛盾，避免了“饿死，散伙”的命运，稳定了社会和生活秩序，巩固了革命根据地，支持了长期抗战。得民心者得天下。我们党之所以能够在陕北这么一小块贫瘠的土地上立足并不断发展壮大，靠的就是人民群众的拥护和支持。而要得到人民群众的拥护和支持，就必须坚持立党为公、执政为民，始终保持与人民群众的血肉联系。 　　三、必须发扬清正廉洁的优良作风，努力克服各种消极腐败现象

　　在封建主义等剥削思想的影响下，贪图安逸和享乐在边区一些党员和干部中仍然存在。有的只想剥削别人来使自己发财，甚至竟因醉心于发财而失去共产党员立场;有的开始发生阶级地位的蜕化;有的直接违反群众的利益以谋私利等等。“这是民族自卫战争中所不能允许和不能再继续存在的。”[9]正是如此，边区党和政府狠抓廉政反腐建设。

　　首先是加强思想教育，树立为政清廉的观念。毛泽东强调：“共产党只是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。”[10]陕甘宁边区政府在施政纲领中也强调人民群众是主人，党和政府是人民的勤务员，一切权力属于人民，党的干部要牢固树立公仆意识和廉政思想。具体而言，边区主要进行为人民服务宗旨的教育、共产主义人生观的教育和艰苦奋斗作风的教育。其次是强化政纪约束，做到奖惩分明。陕甘宁边区颁布了《各级政府干部管理暂行通则》、《各级政府干部任免暂行条例》、《各级政府干部奖惩条例》，对各级干部的任用标准之一就是“积极负责，廉洁奉公”。条例还规定：有破坏政府法令，危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处罪有案，未能改过自新者，不得任用为政府干部。[11]为惩治党政干部中的贪赃枉法行为，边区政府公布了《惩治贪污暂行条例》这一专门性法规。边区政府还颁布《陕甘宁边区政纪总则》和《陕甘宁边区政府人员公约》来规范政府工作人员的从政行为。边区还对克己奉公，积极负责，埋头苦干、作出表率者，给予了奖励。这样，既在组织上保证了干部的正常任免，又保证了干部队伍的廉洁，还打击贪污违法犯罪活动，培育了好的党风政风。三是建立健全规章制度，根除腐败滋生的土壤。为了在经济上堵塞漏洞，普遍建立了统收统支的财政制度，颁布了会计制度、预算制度、报告制度及统一贸易制度，严格划分了收入、支出、保管和审核四大系统，相互制约，以防止贪污浪费现象的发生。边区政府还规定，公私费用必须严格分开，一切私人开支，均“不能出公家帐”。四是强化民主监督意识，探索分权制衡机制。边区强化了各级参议会监督、行政机构的监督、党内监督、制度监督、人民群众的监督、舆论媒体监督，建立起了行政机构与人民群众相结合，党内与党外相结合，自上而下与自下而上相结合，制度与舆论相结合的监督网络。这种政治机构既是分权的，权力之间又是相互制衡的，使领导者个人的一切活动和权力的运作时时处处置于监督制约之中，从而不仅防止领导者由人民公仆变为人民主人，而且从根本上密切了党群关系、干群关系，使中国共产党及其领导的革命事业赢得了人民大众的拥护和支持。五是高级领导干部勤政廉政、率先垂范。当时“上自总司令下至火夫，待遇相同”。为保证各级干部个人与家庭的最低生活，从1942年起，边区政府才逐步改供给制为薪俸制。在延安，一位华侨曾给毛泽东等领导人送来了两辆小轿车，可在他的一再坚持下，最后小车分配给了主管军务较忙和年纪较大的同志。战士们看到朱德总司令的床被单薄，就把一张豹子皮送给他。他坚决不收，说：“我们党是有规矩的，不兴送礼这一套，我这个当总司令的更得带头遵守呀。”[12]