淮南抗日根据地的政权建设（二）(2)

　　为适应政权民主化与领导一元化的要求，1942年11月，华中局召开了锄奸保卫工作会议，决定把过去各根据地带有军队性质、垂直领导的保安处改为公安局，明确规定公安局是根据地维护社会秩序的机关，隶属各级抗日民主政府领导，并定期向政府汇报工作。1943年2月，津浦路东保安处改称津浦路东专署公安局，局长杨家葆。同月，津浦路东撤销8县建制，成立盱嘉、天高、来六、东南4个办事处，办事处下设公安局。津浦路西保安处改称津浦路西专署公安局，局长许震。

　　1943年2月以后，按照一元化领导原则，地方和军队的保安机构合署办公。路东专署公安局和第五旅锄奸科合并，路西专署公安局与第六旅锄奸科合并。不久，公安局和锄奸科又分开。从1943年春至抗战胜利，淮南抗日根据地的各级公安保卫机关始终称公安局，隶属各级政府和党委领导，改变了过去垂直领导和孤立进行锄奸工作的状况。

　　在皖东地区，抗战前封建帮会林立，土匪活动猖獗，抗战后，帮会成员和土匪中的一小部分成为日伪汉奸，大部分成为国民党顽固派基层政权的基础。1940年以后，根据地境内公开的反动武装已基本消灭，在根据地内对敌斗争的主要形式是政治斗争和反特务间谍战。公安保卫机关适时开展了锄奸反特斗争，打击日、伪、顽特务的活动。根据地保卫机关自上而下建立了多种锄奸组织，秘密设置锄奸网员，建立群众性的锄奸委员会和党的基层保卫委员会。至1940年底，整个根据地已基本形成一个严密的锄奸网。

　　1942年前后，路东、路西保安处在努力做好安全保卫工作的同时，还适时地开展了打击“资敌”活动，检查流往敌占区的物资，发现资敌物资一律没收。打“资敌”活动，对稳定根据地的经济起了积极的作用。从1943年下半年开始，公安机关在整个淮南根据地开展了声势较大的反对国民党特务的斗争。1943年，国民党顽固派第三次反共高潮失败后，他们的军事进攻虽然被迫停止，但在政治上加紧了反共活动，而且愈来愈公开化，他们强化其特务组织，制定了“党特合一”、“团特合一”的方针。这时，在敌后的国民党、三青团组织实际变成了特务组织。各级公安机关在根据地内只要发现国民党特务组织进行破坏活动就坚决予以摧毁，对进行造谣惑众、刺探军情、放毒暗杀等活动的现行犯及军事间谋则予以严厉镇压。1944年，津浦路西公安局共逮捕国民党特务399人，日、汪特务177人。

　　根据地公安保卫机关在侦察工作中，成功地运用派遣与反派遣手段，搜集情报，破获案件。津浦路东保安处1941年派往敌人据点的秘密侦察人员共有130名，搜集了大量军事、政治、经济情报，配合了军事斗争。1941年1月至8月，津浦路东各级保安机关共破获大小案件800多件，至年底捕获汉奸、特务共1999名。

　　审讯工作是抗战时期根据地公安保卫机关的重要业务工作之一。在当时复杂多变的战争环境下，审讯工作既担负对嫌疑人犯的审查和讯问，又包括对犯人的判决和执行。1941年，津浦路东办事处发布的《锄奸工作动员与锄奸工作制度》明确规定，联防保安处及各县保安分处对政治犯有依法行使讯问、判决和杀、放等处理权限。如1941年，“津浦路东各县联防保安处高邮县分处判决书”(法字第一号)和(法字第三号)、(法字第四号)分别以“通敌罪和秘密组织暴动罪”判处罪犯吴维金、邹文玉、范子亭等死刑。判决书分“判决正本”、“主文”、“事实”、“理由”四个部分。落款由“主审李道明”(高邮县保安分处主任)、“书记姚卿贤”(分处审讯科长)签名，并盖上“津浦路东各县联防保安处高邮分处”的方形大印。在战争形势下，这种审讯与判决合一的做法，减少了案件处理层次，加快了案件审理进度，为及时打击汉奸、敌特的破坏活动，起到了积极的作用。