淮南抗日根据地的政权建设（二）

　　实行精兵简政

　　1942年，皖东抗日根据地按照中共中央指示和华中局的统一部署实行精兵简政政策，以克服财政困难，减轻人民负担。

　　皖东抗日根据地建立后，由于战争环境，各类脱产人员较多，政府的开支大，根据地人民负担重。津浦路西地区1942年有人口47万，全区脱产人数为12026人，占全区总人数的2.5%，个别中心乡已接近3%，每人每年费洋1617.4元，菜金207.4元，粮食3.6石，被服鞋袜450元，津贴30元，医药24元，全区每年共消耗1500万元。根据地内每个成人每年要加1.3天的勤务，在中心区的个别乡达30天的勤务，负担粮食平均约39斤，每匹牲口每年要出工2天。据统计，人民负担约占人民全部收入的5%，需要39个不脱产生产者才能养活1个脱产者。

　　津浦路东地区，根据地人口约67万，脱离生产者为3.3万，占总人口的4.92%;每个脱产者每年消费1100元，需20个人供养1个脱产者。而全部吃粮人数为3.7万，占总人口的5.52%。

　　为此，1942年1月21日，第二师军政委员会决定，贯彻中共中央精兵简政的指示，精简主力部队，加强联防部队。以主力部队的三分之一编入地方部队，将3个旅9个团减为6个团，撤销第十二、十五团，第十八团划归路西联防司令部建制。同时减少机关层次和人员，充实基层和战斗连队。在具体实施中，第四旅保留第十、十一团，将十二团一个营补充第六旅，余两营补充第十、十一团;第五旅保留第十三、十四团，将十五团一个营补充第六旅，余两营补充第十三、十四团;第六旅保留第十六、十七团。实施精兵简政后，第二师主力部队取消了营、连、排副职，连取消勤务员，排取消文化教员。第四旅调34名班以上军政干部到联防部队工作，调76名军政干部到师部重新安排工作或到抗大学习。

　　路西联防部队经过精简、缩小了机关，联防司令部与政治部合并为一个伙食单位，各独立团团部由原来的七八十人，缩减到四五十人。各独立团只建立一个主力连，其他的连充实班，取消排。整个部队(不包括第十八团)减少干部(团营连排班)85名，战士38名，杂务人员48名，老弱20名，共191名。

　　精兵简政后，第二师主力部队进一步精干，地方武装得到了加强。到1942年底，第二师3个主力旅有1.23万人，地方武装为7400余人。

　　党政机关也进行了精简。1942年1月，津浦路东区党委召开县委联席会议，传达中央关于精兵简政精神，着手根据地的简政工作。地方的精简侧重于减少机构和缩减脱离生产人员。在县区乡政权机关，采取多减上层，少减下层，加强基层，克服头重脚轻、人浮于事的现象。区政府精简后，区署只保留一个区长和民政、公安、财粮委员，副区长及农抗等负责人凡能工作的下放到乡担任乡长或指导员。

　　通过精兵简政，淮南根据地党、政、军机关工作效率得到了提高，有效克服了文牍主义、官僚主义作风，减轻了人民负担，密切了军民关系，提高了部队战斗力，得到了人民的一致称赞。

　　公安工作

　　淮南地区的公安保卫机构是从部队发展到地方的，大体经历了调查统计科、军法处、联防保安处、公安局四个阶段。

　　新四军江北部队的保卫组织，最初是在支队一级设调查统计科，第五支队由政治部主任方毅兼任科长，第四支队由李森启负责。1939年10月，新四军江北指挥部军法处成立，梁国斌任处长。1940年3月至8月，津浦路西、路东各县抗日民主政权相继建立后，设立了专门的保卫机构，路西各县设保安科，路东各县设保安室。1940年10月，新四军江北指挥部决定在津浦路东和路西地区分别成立保安处，统一领导各县的保卫工作。10月，津浦路西保安处成立，黄岩兼任保安处处长。1941年1月，津浦路东保安处成立，梁国斌任处长。路东、路西各县均成立保安分处(保安科)。