淮南抗日根据地的政权建设（一）(4)

　　(1)行政组织的层数太多(5级制)，层床垒屋，命令不易下达。即是下达了亦变了质，革命的任务常以不正常的手段来完成，例如扩军中的强迫命令、收买与保甲的摊派等，民情不易反映。(2)旧的行政区域太大，在干部能力弱的条件之下，不易掌握，政令不易推行。(3)保甲制度的组织形式，既没有代表制，又没有民意机关监督，又无定期轮选，行政人员易于胡作乱为，好干部容易腐化。结果是打倒了旧官僚，产生了新官僚，在乡村中养成了一批新的特权阶级。(4)各级政权机构建制不统一，头大脚小，不能承上启下，这些缺点会给我们工作上更大的祸害。”①至此，废除保甲制问题就现实地摆在了根据地的党和政府面前。

　　废除保甲制是与划乡选举、建立乡村代表制的工作同时进行的。1942年3月，津浦路东地区正式提出了政权民主化，划小乡，打破保甲的口号，掀起了民主建政运动。盱眙县、直一区(半塔)是津浦路东根据地划乡工作开展较早的地区。直一区1942年3月底即完成半塔、塔西两乡的划乡试点工作。4月15日前，全区划乡工作完成。按照自然地形，以纵横10里，人口2000上下为原则，全区划为23个乡和4个镇，218个行政村。盱眙县在1942年四五月份完成了全县划乡工作，全县由原24个乡镇，划分为51个乡镇。实行民主选举，是改造基层政权机构的主要内容。1942年5月，津浦路西联防参议会第一届第二次大会通过了《津浦路西乡选暂行条例》，该条例规定“采取无记名之投票制度，选举乡政权之负责人，以便彻底实行民主政治”。条例还规定“凡居住境内之人民，年满十八岁者，无阶级、党派、职业、性别、民族、宗教、财产与文化程度之区别，经登记取得公民资格者均有选举权与被选举权”。

　　为方便选举进行，条例规定设置选举委员会。以自然村为单位，划分公民小组，由公民小组提出候选人，经乡民大会普选产生乡代表，在代表内推选乡行政委员掌管本乡行政。乡民代表会为乡最高权力机关，职权有：选举与罢免乡行政委员;讨论与决定本乡工作计划及一切应兴应革事宜;督促与检查乡行政委员会工作;审核人民向乡民代表会提出的提案，并定期向本乡民大会报告行政工作。乡代表任期6个月，期满重新改选。

　　直一区(半塔)玉明乡在路东地区最早进行乡选工作，1942年3月29日就完成了乡选任务。1942年11月21日至12月10日，津浦路东区党委挑选安乐、殿发两乡进行乡选实验，以推动全路东乡选工作。两乡的乡选非常成功，仅用20天就完成了乡选任务。殿发乡8个行政村共有人口1930人，其中选民有1240人，划为8个选区。在选举时，实到选民968人，最后选出了9名乡行政委员。

　　1943年下半年和1944年春，津浦路东地区基层选举条件基本成熟，各县都进行了乡选。在乡选中，先划分选区，进行选民登记，然后审查选民资格，张贴红白榜予以公布，有选民资格的登记在红榜，无选民资格的登记在白榜。按人口比例，从选区中选出乡人民代表，再从乡人民代表中，选出乡人民委员会正副乡长。通过乡选，废除了保甲制，实行了乡村制，使根据地人民真正当家作主。

　　津浦路西地区由于处在频繁的战争环境中，乡选工作开展的不平衡，乡选暂行条例通过后，在中心地区约有80个乡进行了民主选举，但是到1944年4月，除中心区外，大部分地区还是采用旧有的保甲制度。为此，1944年4月24日，津浦路西专员公署发出了《关于改造基层政权机构的指示》，推动乡选工作。此后，津浦路西地区全面开展乡选工作，废除保甲制，取消委任制，选举乡长与代表区主任，把群众信得过的人选进各级政府机构中去。整个乡选工作开展的积极稳妥，没有发生异常情况，该年午收前全部结束。