淮南抗日根据地的政权建设（一）(2)

　　1944年3月19日，津浦路东参议会驻会委员会召开临时会议，参议长刘顺元、副参议长朱雨江、赵坚和其他驻会委员出席会议，淮南行署主任方毅等列席会议。刘顺元报告了参议会的工作，并对拥政爱民、乡村调查和乡选等工作取得的成绩予以了充分的肯定。方毅报告了行署在军事动员、组织生产、精兵简政、民主建设等方面的工作。会议通过了“路东范围内的日常问题授权行政公署及路东专署处理”和“建议行署于明年旧历二月初召开淮南第一届参议会”等4项提案。

　　1941年9月18日，津浦路西召开临时参议会第一届第一次会议，选举魏文伯为参议长，梅子明、刘子谷为副参议长，决定童汉璋为津浦路西联防办事处主任，魏文伯为副主任。1942年5月9日至11日，津浦路西临时参议会第一届第二次会议在定远永宁集召开。会议听取了路西参议会参议长、路西联防办事处副主任魏文伯的《目前形势及今后施政方针的报告》和联防办事处主任童汉璋的《津浦路西联防办事处七个月的工作报告》。会议一致通过了魏文伯、童汉璋的报告，对联防办事处7个月来的工作表示完全信任。通过了《津浦路西乡选暂行条例》、《保障人权财权条例》、《三七分租与改善佃东关系暂行条例》、《典当暂行条例》、《借贷付息暂行办法》、《优待抗日军人家属暂行办法》、《垦荒条例》、《优待抗属委员会组织条例》、《匪伪自新暂行条例》等9项法令和17项决议。这些法令和决议的通过，团结了各抗日阶层，在组织和动员抗战有生力量上、在保障人民权益和提高人民抗战积极性上、在扩大生产范围增加根据地财富上，以及在反对敌伪军等各方面，都有其重要意义。特别是乡选条例的制定和颁布，将使路西民主政权建设进入新的发展阶段。

　　参议会既是抗日根据地的民意机关，也是最高权力机关，“他有权决定施政方针，有权制定或者取消政府法令，又有权选举与罢免政府官吏。”①因此，津浦路东、路西参议会建立后，注意“立法”工作，推动根据地各级抗日民主政府实行民主政治。

　　淮南地区各县也普遍建立了参议会。在路东地区，1940年5月，来安县参议会成立，冯子俞当选为参议长。1941年春，嘉山县、盱眙县参议会成立，汪道涵、杨思九被选为参议长。4月，六合县参议会建立，张阜之当选为参议长。秋，高邮县参议会成立，岳明任参议长。1942年春，天长参议会召开，选举吉一鸣为参议长。在路西地区，1940年4月，滁县召开临时参议会，蔡家璋当选为参议长。6月，全椒县参议会建立，刘鸿文兼任参议长。12月，定东南县参议会成立，参议长魏今非。1942年春，凤定嘉、定远、定凤怀县也先后成立了参议会，黎竞平、魏今非、陈京分别当选为参议长。由于抗战形势的变化，统一的淮南参议会始终未能建成。

　　二、民主政治建设

　　三三制原则是淮南抗日根据地民主政治的显著特征。遵照中共中央关于《抗日根据地的政权问题》的指示精神，淮南抗日根据地建立了统一战线性质的抗日民主政权。在各级抗日政权的民意机关和行政机关中，共产党员、非党的左派进步分子和中间派各占三分之一。实行三三制，使一大批爱国民主人士进入各级政府和参议会。1940年3月，来安县抗日民主政府成立时，民主人士郑伯川当选为县长。在津浦路东第一届临时参议会上，天长、仪征的地方士绅朱雨江、赵坚当选为副参议长。民主人士梅子明、刘子谷当选为津浦路西临时参议会副参议长。天长县非党进步人士吉一鸣和夏雨宜当选为县参议会正副参议长。据1942年2月统计，津浦路东各县政府的干部，共产党员占33.9%，进步人士占19.4%，中间人士占28.9%，其他人士占17.8%;各区政府的干部，共产党员占33.7%，进步人士占20.7%，中间人士占24.9%，其他人士占20.7%;各乡公所干部，共产党员占23.7%，进步人士占17.6%，中间人士占40.2%，其他人士占18.5%。实行三三制，一方面保证了共产党在政权中的领导地位，团结了小资产阶级群众。另一方面又把中等资产阶级和地主阶级中的开明士绅及一切可以团结的力量争取到人民方面来，从而巩固了抗日民族统一战线，为夺取取抗战胜利奠定了群众基础。