淮南抗日根据地的政权建设（一）(3)

2018-01-16 13:10 来源:网络整理作者：郭太白手机版

　　政权领导形式上的“三位一体制”是淮南抗日根据地实行民主政治的体制保证。1940年11月，津浦路东联防委员会根据民主集中制原则，制定了《改善地方行政机构试行大纲》，大纲确定根据地各级政权机关为“三位一体制”。所谓“三位一体制”，津浦路东联防办事处主任邓子恢1941年1月14日在路东临时参议会上所做的《抗日民主政府一年来施政工作总报告》中是这样表述的：“就是把人民代表会议(区、乡、保为人民代表会议，县以上为参议会)、行政委员会与行政首长(即县、区、乡长等)三个东西合为一体。人民代表会议(或参议会)为各级政权最高机关;此会议闭幕时即选举行政委员会及行政首长，对代表会负责推行政令，此时行政委员会与行政首长即为最高政权机关。这种代表会议(或参议会)从民众中选举出来，不仅作为政府咨询的民意机关，而且是同级政府的最高权力机关，他有权决定施政方针，有权制定或取消政府法令，又有权选举与罢免政府官吏。而人民对此代表(或参议员)则有权选举或撤回之。代表来开会时把人民的意见带来政府里讨论，闭会时又将政府所决定之法令决议传播到民众中去。”①这个大纲“确定了各级行政官吏的民选制，确定了各级行政委员会的组织与权限。”②按照大纲规定，到1941年初，“来安、嘉山、六合、天长、直属区的县长，都是民选的，至于乡保长，整个路东地区已有三分之一是民选的了。”，“各县已经组织了行政委员会，联防参议会现已在建立，各县参议会也拟先后建立，乡保代表会已有一部分建立。”③“三位一体制”的代表会议制度是先进的政治体制，它既使根据地政府能充分行使权力，又保证了人民有权监督政府，使根据地人民能够真正当家作主，从而调动了广大人民群众参政议政的积极性，为根据地实行民主政治打下了坚实的群众基础。由于淮南根据地认真贯彻执行中共中央关于抗日根据地政权建设的方针和政策，各方面工作成绩突出，因此，1942年2月刘少奇在华中局第一次扩大会议的总结报告中评价说：“皖东特别是路东根据地的工作，与华中其他各根据地的工作比较，是最好的，最正规的。”

　　保甲是国民党旧政权统治人民的基层单位。根据地政权建立之初，由于群众没有充分发动起来，干部没有来源，立足未稳，对近千个基层保甲政权中的保甲长，采取利用、教育和改造的方针，一般不动，以争取多数，安定人心。

　　随着政权建立后的工作开展，“旧政权组织形式之不合适敌后需要，就看得很清楚：

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