淮南抗日根据地的减租减息运动

　　减租减息政策是中国共产党在抗日战争时期处理土地问题的基本政策。淮南根据地党组织和抗日民主政府认真执行贯彻这一政策，普遍深入开展了减租减息运动。1940年春夏，津浦路东地区率先开展减租减息运动。同年8月，津浦路西地区也开始进行减租减息工作。

　　津浦路东、路西根据地先后颁布了减租减息条例，实行“二五减租”或“三七分租”。“二五减租”，即按租额减少25%，不论午秋两季之包租一律减25%，即缴原租额75%。“三七分租”，即指原为分成租者，一律提种后三七分租(东三佃七)。同时，取消一切附租及义务劳役。

　　为了更好地开展减租斗争，1941年，津浦路东各县、区、乡都成立了评租委员会，评租委员会开展多项工作，如调解租佃纠纷，监督地主减租减息，敦促佃户交租，调查地主对抗行为，主持召开斗争大会等等，为保证各项减租政策的贯彻落实做了大量工作。津浦路东地区实行三七分租较为彻底，农民得到实际利益。但是，在评租中也出现了一些左的问题，如用行政手段强迫命令、干部包办、评租偏低等。对地主只强调斗争，忽视了团结，使一部分地主生活困难。这些问题的出现必然导致佃东关系紧张。不解决好佃东关系，将影响减租工作的开展。为此，刘少奇指出：“评租要公平，实行真正的三七分租，而不是二八分租，地主吃亏时，要有人替地主说话，政府除照顾工农利益外，还必须照顾商人、地主及各阶层利益。”1941年12月，津浦路东临时参议会召开第一届第二次会议，作出改善佃东关系的决定。规定取消由农抗领导的评租委员会，实行东佃双方共同看租，发生争执，均可申诉，由农抗会做出仲裁。津浦路西地区也作出了改善佃东关系的决议。贯彻执行改善佃东关系的决定、决议后，淮南根据地各抗日阶层间的关系有了改善，“三七分租”执行得较好，四六分租或二八分租受到抵制。通过改善佃东关系，团结了地主阶级，使大部分中小地主和开明绅士拥护中国共产党的政策，保证了社会秩序安定。

　　减租运动刚开始，就遭到国民党顽固派和不法地主的破坏，有的地主说“共产党、新四军住不长，现在减了租，将来还不了。”还有的地主以直接的方式抗拒减租政策的实行。有些农民怕地主报复，在减租中存在着明三七暗对半的情况。为此，根据地党和政府一方面组织农民召开诉苦会，激发农民阶级觉悟;另一方面对少数有破坏行为的大地主，坚决进行斗争。从而坚定了广大农民对减租运动的信心，保证了减租工作的顺利开展。

　　在打击不法地主的同时，抗日民主政府也注意纠偏工作，保护中小地主利益。津浦路东参议会颁布《淮南苏皖边区代管发还逃亡业主租谷暂行办法》，规定：“逃亡业主之租，一律由各县县政府粮政局代管”，“逃亡业主停止其犯罪行为，业已归家者发还其本季代管租谷之全部”，“执业者未归，但其直系家属归家者，依其归家人口之生活需要，发还租谷一部”。在党的宽大政策感召下，受顽固派唆使、引诱逃亡的地主纷纷回乡，至1943年，津浦路东95%的逃亡地主回到根据地。

　　淮南根据地在减租工作中，还进行了保障佃权和赎田拨田工作。在中小地主生活发生困难时，抗日民主政府允许其抽回部分土地自种。但对撕毁佃约、退田改佃的，坚决予以制止，并鼓励佃户同地主进行减租斗争。为了保障农民的佃田权益，抗日民主政府颁布了保障佃权的法令。1942年5月，津浦路西临时参议会第一届第二次大会通过了《津浦路西三七分租与改善东佃关系暂行条例》，规定出租人与承担人有永久佃约的，仍保留不得更换;未立永久佃约的，不应强迫，但必须鼓励双方订立5年以上之契约，使佃户安心发展生产。还规定在出租人不能维持生活的前提下，可收回土地自耕。出租人出卖土地及转佃时，承租人依同样的条件有承典承买优先权等等。这样做，使地主不能随便抽田换佃，保障了农民佃田权益。