淮安区抗日根据地的建设(4)
县抗日民主政府建立初期,只在区建立民主政府,乡以下仍保留旧的乡、保、甲制度,旧政权人员大多数留用,正乡长由县抗日民主政府委任,保、甲长由区署委任。1942年1月,华中局第一次扩大会议要求各地加强对旧政权的改造工作,使下属政权掌握在共产党员、进步分子和可靠的群众积极分子手中,以乡制代替保、甲制度,建立“三三制”的统一战线政权。淮安县委、县抗日民主政府根据华中局会议精神和盐阜区党委的部署,在根据地内对旧政权实施改造工作:一是改变区划,将旧的大乡划分为几个小乡,改变旧政权统治基础;二是群众选举,在改造旧政权的过程中,结合开展减租减息运动,广泛发动群众,组织甲农救小组、成立保农救会、组建乡农救会。乘势发展党员,培养积极分子,动员社会进步分子参加乡级政权选举工作;三是政府委任,县、区抗日民主政府根据群众选举结果,按照“三三制”的原则,委任乡级政府组成人员,召开乡民主政府成立大会,宣布乡民主政府组成人员名单,公布于众。乡级政权改造以后,乡以下取销保甲制,乡民主政府是最基层的政权组织。年底,根据地内全部完成了乡级政权的改造工作。在对乡级旧政权改造的同时,县成立参议会筹备委员会,通过推荐选举的形式产生县参议会委员。1942年9月,县委按照“三三制”的原则,经过大会选举,成立淮安县参议会。
日伪军大规模“扫荡”,乡级政权组织破坏较为严重。根据地恢复扩大以后,县委、县政府对乡级政权组织普遍开展了教育整顿工作,对乡级政权组成人员进行个人反省、群众评议、组织审查、教育培训、民主选举、重新委任,提高了政权组成人员的履任能力。至1945年4月,解放区普遍建立了乡级政权组织,党员在乡级组成人员中的比例大幅度提高。
2、开展减租减息运动 建立抗日民族统一阵线
减租减息,是中国共产党在抗日战争时期,处理农村土地问题的基本政策,对发动农民抗日和团结大多数地主及剥削阶层抗日,扩大抗日民族统一阵线起到了重要作用。
1942年1月28日和2月6日,中共中央发布了《关于抗日根据地土地政策的决定》和《关于如何执行土地政策决定的指示》。1942年6月,盐阜区党委、区行政公署公布了《盐阜区减租条例》和《盐阜区减息条例》。条例规定了地主对出租土地的所有权、收租的收益权以及借贷双方的债权债务关系。县委、县政府按照盐阜区党委、区行政公署的统一部署,成立县、区减租减息工作队深入基层发动群众,宣传减租减息的内容、意义,以谈判评理为主,开展稳定地主和争取地主的工作,推进查租退租、增资斗争工作的开展。
1942年春耕春种时,县委、县政府公布了盐阜区减租减息《条例》,制定了借粮还粮的有关规定,获得社会各界爱国民主人士的积极响应。1942年夏,被减租的地主162户,减租的粮食23275斤,受益佃户319户,每户受益73斤粮食。10月,根据地4个区、50个乡,包租地主504户,佃户1853户,包租土地37638亩,原应包租粮食5449829斤,二五减租按年价折交(4成至8成)2434845斤,欠交331350斤,佃户收益2766195斤。分租,地主73户,佃户161户,土地2741.5亩,收获量1410石,按四六分租,地主得566石,佃户得844石。1943年春,减租减息运动掀起高潮,根据地地主减租减息达到50%以上。1944年夏,在新老解放区普遍进行了查租和减租工作,80%的佃农、雇工的生活得到改善。1944年秋,淮安减租减息运动基本结束。全县不包括运西地区,减租的地主1838户,获益佃户6241户、租田524467亩、收获粮食5199258石,地主得粮1703428石,佃户得粮3495830石,比减租前佃户多得粮1090482石。通过查租,又查出地主138户,退出粮食95336石,佃户共得粮3591166石。通过减租减息运动,发展党员508人、提拔干部108人、改造农救会47个。
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