淮安区抗日根据地的建设(4)

　　县抗日民主政府建立初期，只在区建立民主政府，乡以下仍保留旧的乡、保、甲制度，旧政权人员大多数留用，正乡长由县抗日民主政府委任，保、甲长由区署委任。1942年1月，华中局第一次扩大会议要求各地加强对旧政权的改造工作，使下属政权掌握在共产党员、进步分子和可靠的群众积极分子手中，以乡制代替保、甲制度，建立“三三制”的统一战线政权。淮安县委、县抗日民主政府根据华中局会议精神和盐阜区党委的部署，在根据地内对旧政权实施改造工作：一是改变区划，将旧的大乡划分为几个小乡，改变旧政权统治基础;二是群众选举，在改造旧政权的过程中，结合开展减租减息运动，广泛发动群众，组织甲农救小组、成立保农救会、组建乡农救会。乘势发展党员，培养积极分子，动员社会进步分子参加乡级政权选举工作;三是政府委任，县、区抗日民主政府根据群众选举结果，按照“三三制”的原则，委任乡级政府组成人员，召开乡民主政府成立大会，宣布乡民主政府组成人员名单，公布于众。乡级政权改造以后，乡以下取销保甲制，乡民主政府是最基层的政权组织。年底，根据地内全部完成了乡级政权的改造工作。在对乡级旧政权改造的同时，县成立参议会筹备委员会，通过推荐选举的形式产生县参议会委员。1942年9月，县委按照“三三制”的原则，经过大会选举，成立淮安县参议会。

　　日伪军大规模“扫荡”，乡级政权组织破坏较为严重。根据地恢复扩大以后，县委、县政府对乡级政权组织普遍开展了教育整顿工作，对乡级政权组成人员进行个人反省、群众评议、组织审查、教育培训、民主选举、重新委任，提高了政权组成人员的履任能力。至1945年4月，解放区普遍建立了乡级政权组织，党员在乡级组成人员中的比例大幅度提高。

　　2、开展减租减息运动 建立抗日民族统一阵线

　　减租减息，是中国共产党在抗日战争时期，处理农村土地问题的基本政策，对发动农民抗日和团结大多数地主及剥削阶层抗日，扩大抗日民族统一阵线起到了重要作用。

　　1942年1月28日和2月6日，中共中央发布了《关于抗日根据地土地政策的决定》和《关于如何执行土地政策决定的指示》。1942年6月，盐阜区党委、区行政公署公布了《盐阜区减租条例》和《盐阜区减息条例》。条例规定了地主对出租土地的所有权、收租的收益权以及借贷双方的债权债务关系。县委、县政府按照盐阜区党委、区行政公署的统一部署，成立县、区减租减息工作队深入基层发动群众，宣传减租减息的内容、意义，以谈判评理为主，开展稳定地主和争取地主的工作，推进查租退租、增资斗争工作的开展。

　　1942年春耕春种时，县委、县政府公布了盐阜区减租减息《条例》，制定了借粮还粮的有关规定，获得社会各界爱国民主人士的积极响应。1942年夏，被减租的地主162户，减租的粮食23275斤，受益佃户319户，每户受益73斤粮食。10月，根据地4个区、50个乡，包租地主504户，佃户1853户，包租土地37638亩，原应包租粮食5449829斤，二五减租按年价折交(4成至8成)2434845斤，欠交331350斤，佃户收益2766195斤。分租，地主73户，佃户161户，土地2741.5亩，收获量1410石，按四六分租，地主得566石，佃户得844石。1943年春，减租减息运动掀起高潮，根据地地主减租减息达到50%以上。1944年夏，在新老解放区普遍进行了查租和减租工作，80%的佃农、雇工的生活得到改善。1944年秋，淮安减租减息运动基本结束。全县不包括运西地区，减租的地主1838户，获益佃户6241户、租田524467亩、收获粮食5199258石，地主得粮1703428石，佃户得粮3495830石，比减租前佃户多得粮1090482石。通过查租，又查出地主138户，退出粮食95336石，佃户共得粮3591166石。通过减租减息运动，发展党员508人、提拔干部108人、改造农救会47个。