英国辉格党制度化过程及其对英国现代化的重大作用

 

　　乔治三世时期的英国辉格党发生了深刻的变化，辉格党就是在这一时期开始并最终完成制度化的。当时的英国工业革命正在迅速发展，英国也在向现代国家转型，这种转型不似其他国家，却是稳定的，这其实都要归功于当时辉格党的制度化。究竟英国辉格党的制度化过程是怎样的？它对英国的现代化有怎样重大的作用呢？
　　史学家公认为：英国的现代化模式是一种渐进改革的模式。这种模式在政治上表现为，虽然国家处于由传统向现代的转型期内，但政局从未发生过激烈的动荡，社会局面较为平稳。政治的稳定是英国渐进改革得以推行的前提，那又是什么因素有助于英国政治稳定局面的维持呢?本人认为在乔治三世时期(1760--1820年)，英国的辉格党开始了其组织的制度化，正是这个党派的制度化，为英国社会的稳定起了重大作用。
　　一、现代意义的辉格党的出现
　　谈到英国的政党，人们总是想到十七世纪的“辉格党”和“托利党”。在汉诺威的乔治们入主英国后，“托利党”参与了两次斯图亚特王朝复辟活动。结果，“托利党”遭受了“辉格党”和汉诺威王室的联合打击，组织士崩瓦解，其名称也成了复辟者的代名词而遭人唾弃。
　　在乔治三世统治初期，罗金厄姆侯爵领导的辉格党出现，并逐渐演进为现代意义的政党。而托利党在十九世纪初的复兴。演变为一个现代政党，则是对罗金厄姆辉格党的出现及其制度化的回应。乔治三世固执地行使王权。这导致了罗金厄姆辉格党的诞生。
　　在十八世纪的英国，内阁由国王任命却又必须得到下院多数的支持，这必然构成了国王和议会的矛盾。汉诺威的前两位国王——乔治一世和乔治二世——并不热衷于履行英国国王的职责，他们更加关心汉诺威。乔治三世则不同于前两位乔治。他从小生长于英国，立志做一个真正的国王。即位后，他根据个人好恶任命内阁成员．并对许多国家政策施加自己的影响。
　　坚决反对国王干预政治的罗金汉姆曾出任首相，于是许多人聚集到他周围组成“罗金汉姆的辉格党”。1762年12月31日，罗金汉姆召集纽卡斯尔公爵的旧部成立所谓的“宴会俱乐部”。这标志着英国历史上第一个“有组织的反对党”的发端。罗金汉姆的辉格党人认为自己继承了“辉格党”反对专制暴君的传统，但不同于“老辉格党”人，他们是有组织的“新辉格党”人。政党源于宗派。在乔治三世统治的前三十年里，存在各式各样的“辉格党”人派系，有“罗金汉姆的辉格党”、“贝格福德的辉格党”、“格伦维尔的辉格党”。在这些派系中．只有“罗金汉姆的辉格党”才是真正的政党，其他的派系只能说是宗派。
　　“罗金汉姆的辉格党”不同于宗派．表现在其组织具有传承性。罗金汉姆于1782年去世后，波特兰公爵成为辉格党的领导人。1793年。波特兰和柏克等右翼势力与福克斯决裂。他们分裂出去，加入了小皮特的政府。辉格党在福克斯的继续领导下，励精图治，经受住了分裂的打击。1807年福克斯去世后，格雷继任领导人。1839年辉格党改称自由党。柏克曾担任罗金汉姆的私人秘书，是辉格党的首席理论家。他说：“人们结为政党，是为了依据他们共同认可的一般原则，同心协力，以推进国家的利益。……凡正直的党派都应公开地申明，自己的首要目的就是利用每一正当的手段。把政见同手自己的人推至要路之津．使之得以动用国家的全部权力和权威，把他们的共同纲领付诸实行。既然这样的权力是附着于某些职位的。因此他们的义务就是争夺这样的职位”。可以看出，在理论和行动上，“罗金汉姆的辉格党”都具备了一个现代政党所要具备的条件。
　　二、辉格党的制度化
　　任何一个组织的制度化程度都可根据其本身所具备的适应性、复杂性、自主性和内部协调性来衡量。
　　1．辉格党的适应性
　　辉格党初建时，其团结成员的信念，就是反对国王干预政事，继承老“辉格党人”在1688年表现出的爱惜自由，反对暴政的精神。在小皮特执政的18年里(1783一1801)，国王对政治的影响越来越弱。重要的是国王对小皮特较为信任因而基本不干涉皮特的决定。此时的辉格党如果仍坚持把反对国王作为本党的第一要务，就会失去政治方向，但辉格党顺利度过难关，借在对待法国大革命上的分歧，与波特兰、柏克等贵族保守派分裂。辉格党在福克斯的领导下，旗帜鲜明地支持解放天主教徒，支持废除奴隶贸易，支持议会改革，继续充当政府的反对派这一角色。经历了分裂后的辉格党找到了新使命，终于在1830年上台执政并推动了1832年的议会改革。
　　2．组织的复杂化
　　组织的复杂性是制度化的一个标准。复杂性是灵活性的基础。一个组织之所以灵活。就是因为其成员复杂，具备转换政策重心的条件。罗金汉姆时的辉格党就已经是一个复杂的组织。其中既有波特兰、柏克这样的保守派，也有福克斯这样的自由派。当以往反对国王的号召不再吸引人时，辉格党就把福克斯派的主张作为自己政策重心。单纯的组织难以具备灵活性，不能因时制宜地转变其主张，复杂的组织才可能依靠其成员的复杂性实现政策重心的转换。政党的复杂性是一个政党长期存在的基础。
　　3．辉格党的自主性
　　罗金汉姆能组织政党，是与其地主出身分不开的，另外当时党内多数成员也是地主贵族。福克斯领导辉格党时．辉格党对新兴工业资本家的依赖有所增加。1784年，由丝织商人约翰·贝拉米发起，大约100名福克斯的支持者在伦敦建立了“辉格党俱乐部”，参加者定期交纳会费。与罗金汉姆时的辉格党相比，福克斯主导下的辉格党扩大了阶级基础。辉格党成员中有贵族地主，却能提出深受中产阶级欢迎的政治主张。
　　4．辉格党的内聚力
　　辉格党通过设立督导员和俱乐部来维护党内的内聚力。1784年，大选时，老督导员乔治·宾司失去议席．其职责由谢尔盖、威廉·亚当、波特兰公爵共同行使。1792年，“辉格党俱乐部”增至900人。每逢福克斯生日就举行大型宴会，以扩大辉格党的影响。辉格党的内聚力还表现在其首倡的党员在内阁共进退原则。起初，派系的成员并不因其核心人物的下台而从内阁辞职。罗金汉姆于1782年逝世后，其内阁成员都从谢尔本内阁辞职。此后，辉格党人曾集体跟随波特兰公爵辞职；1807年，辉格党人再次集体退出内阁。面对高位的诱惑，一个政党如没有强大的内聚力，很难做出这样一致的举动。根据上述几个指标。可以看出辉格党在灵活性、复杂性、自主性、内聚力上的评价都很高，辉格党在乔治三世时的制度化水平日益提高。
　　三、辉格党的制度化对维护英国政治稳定的重大作用
　　辉格党的制度化把新兴工业资产阶级纳入自己的阶级基础，并渐渐提出了一些受中产阶级欢迎的政治主张，有利于维护社会安定。1784年议会中所有154名福克斯派议员里，有59名议员是靠地方上37位富人的赞助下进入议会的，还有62名议员是依靠自身力量当选为议员。福克斯坚定地支持解放天主教徒，支持议会降低选民资格。这些主张赢得了市民中产阶级的欢迎。虽然辉格党长期处于反对派的地位，它提出的符合工业资产阶级和市民中产阶级的政治主张长期未能实现，但辉格党为新兴集团表达了其政治需求，为新集团参与政治提供了一条温和的道路。
　　政党的存在并不能保证新集团的安分守己。政党体制可以为政党的活动提供舞台．也可以把代表新集团的政党活动限制在一个安全的范围。辉格党的制度化。直接导致了英国两党制的成熟。
　　四、结语
　　乔治三世时期辉格党的制度化不仅将新兴社会力量同化于现行体制下，减缓了导致社会动荡的压力。而且促进了英国两党制政党体制的建立。辉格党以反对党的面目出现，不仅没有削弱政府，反而使英国政府成为一个“强大政府”，从而稳定了社会。使英国的现代化得以平稳进行。