积极推动中苏复交
九一八事变后,日本侵略苏联的战争危机感促使苏联加紧调整对华关系,努力恢复中苏关系。早在九一八事变前夕,1931年8月24日,苏联副外交人民委员加拉罕向路过莫斯科去日内瓦的中国驻国际联盟代表王家桢表示,苏联政府渴望同中国建立亲密友好的关系。
事变发生后,苏联更加积极恢复中苏外交。九一八事变的消息刚一传到莫斯科,加拉罕就约见参加中苏会议的中方代表莫德惠,指出中日冲突增强了中苏复交的必要性。随后,苏联政府又不断向中国政府表达对中苏两国复交的希望。蒋介石在《苏俄在中国》一书中也提到:“九一八之后,莫斯科即不断地向我政府表示,希望中俄两国复交。”但是,以蒋介石为首的南京国民政府奉行“攘外必先安内”的内战政策,正忙于“围剿”中国共产党及中国工农红军,对日本侵略实行“不抵抗主义”,幻想通过国联和英美列强的力量来制裁日本,以达到使日本在国际压力下撤兵的目的,并不急于恢复同苏联的关系。同时,蒋介石早已看到,英法美等国在政治上对苏联抱有很深的敌意,认为中国正需要西方大国帮助解决和日本的冲突,担心与苏联复交会得罪西方大国,失去西方大国的外交支持。1931年底以后,日军无视苏联的利益,越过中东铁路向北挺进,苏日关系一时紧张,而蒋介石又希望日本北上进袭西伯利亚,造成日苏冲突,以减弱日本对中国的军事压力。更重要的是,南京国民政府方面对苏联的对华政策深表怀疑,非常担心与苏联复交会导致共产党势力的“猖獗”,担心中国被彻底“赤化”,最终颠覆国民党政权。基于以上种种考虑,国民政府对复交一事迟迟不作决定。蒋介石的态度并没有使苏联失去信心,为了敦促蒋介石改变立场,1931年9月26日,加拉罕在一次讲话中强调说:“敌视苏联是中国政府最大的错误之一。只有苏联才是中国人民真诚的朋友,苏联总是主张同中国建立友好关系的。”
蒋介石依赖国联及英美干涉而使日本撤兵的意图并没有实现,国联和英美列强并没有对日本采取实质性的制裁措施,日本迅速占领了中国东北三省全境,并建立了傀儡政权伪满洲国,国民政府感到“靠国联是没有希望的”。
此时,中国国内舆论也不断呼吁中苏复交。随着日本军事压力的日益增加,蒋介石不得不重新考虑对苏联的政策,接受苏联的复交主张。1932年6月6日召开的国民党中央政治会议,决定与苏联复交,并规定了两条原则:一是要将复交与容共截然分开,联苏并非容共;二是先签订中苏互不侵犯条约,然后再商讨复交。对于国民党政府对苏政策的转变,苏联方面立即表示欢迎。1932年6月22日,中苏双方在参加日内瓦国际裁军会议期间,以会议为掩护,互派代表秘密进行谈判,中方代表为中国驻德大使和驻国联首席代表颜惠庆,苏联代表为外交人民委员李维诺夫。之所以进行秘密谈判,是怕日本从中破坏。但是,日本还是刺探到消息,不断从中作梗,企图破坏谈判。南京政府原本坚持先签订互不侵犯条约后复交,但由于国际局势日趋恶化,加之国内舆论的压力,中国国民党中央政治会议决定放弃前议,与苏联无条件复交。12月初,国民政府训令颜惠庆从速办妥复交手续。12月12日下午,颜惠庆和李维诺夫仅谈判十分钟,就相互交换了复交文件,正式对外宣布:自本日起,中苏两国恢复正常的外交关系。中苏恢复邦交之换文内容(1932年12月12日,日内瓦)如下:
甲、来照:依照在日内瓦历次愉快会商中所举行最近之谈话,本代表兹奉令通知阁下,本国政府为愿增进两国间为和平利益之友好关系起见,兹决定认为自即日起,与中华民国政府之通常使馆关系已经正式恢复。即请查照为荷。
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