试论抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设
摘要: 抗战时期陕甘宁边区十分注重廉政反腐,取得了不少宝贵的经验,边区最终成为抗日的模范、民主的模范,也是廉政反腐的模范。回顾和总结这些历史经验,对于今天反腐倡廉,搞好党风廉政建设,构建社会主义和谐社会具有重要的借鉴意义。
关键词: 抗日战争; 陕甘宁边区; 党风廉政
陕甘宁边区既是“中央红军长征的落脚点,又是抗日战争的出发点”,[1]其进行廉政反腐的成功与否,直接关系到抗战的前途和中国革命和建设事业的成败。
一、抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设的基本动因
抗战爆发后,陕甘宁边区面临着严重的廉政反腐任务。一是在国共合作的形势下,国民党以高官厚禄引诱共产党员,使共产党员面临被腐蚀和官僚化的严重危险;二是边区的自然环境、经济环境极端恶劣,如果政府不廉洁,必然被群众所厌恶而无法立足;三是国民党政治腐败,在国共合作的情况下,如果不注意廉政反腐,就会模糊群众对共产党的认识,被视为与国民党同流合污,从而也就不能吸引、团结和领导人民进行抗日。更重要的是,虽然参加政权工作的绝大多数公务人员廉洁奉公、艰苦奋斗,但在封建主义等剥削思想和当时环境的影响下:一些党员和干部中有的“竟因醉心于发财而失去共产党员立场”;有的“开始发生阶级地位的蜕化”;有的“直接违反群众的利益以利自己”等,[2]贪污腐化现象开始滋长。当时,“财经战线上首先是商店和税局的一部分干部,发生了思想意识腐化蜕化的现象,并发生了个别贪污逃跑的分子,县、区、乡级的干部中也发生了贪污腐化分子。”[3]在各县财政工作中,存在“自收自用、另造帐簿、任意募捐、贪污浪费等”现象。[4]在政府工作作风上,自由主义严重。对政策阳奉阴违,对纪律不遵守,对错误不批评。“在干部和工作人员间缺乏相互规劝的作风,存有互不侵犯互相包庇的恶习,致使贪污腐化思想和各种落后意识获得滋长的机会”。[5]
二、抗战时期陕甘宁边区的党风廉政建设的伟大实践
(一)施政纲领和条例的制定是倡导廉洁政治的制度基础。1938年,陕甘宁边区政府公布了《惩治贪污暂行条例》。1939年边区政府公布的《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》也作出了“厉行廉洁政治,肃清贪污腐化”的规定。1941年制定的《陕甘宁边区施政纲领》进一步指出:厉行廉洁政治,严惩公务人员之贪污行为,禁止任何公务人员假公济私之行为,共产党员有犯法者从重治罪。1943年4月公布的《陕甘宁边区各级政府干部奖惩暂行条例》把“贪赃枉法,腐化堕落,假公济私,包庇蒙蔽者”列入惩戒范围。同年5月公布的《陕甘宁边区政务人员公约》第五条要求“公正廉洁,奉公守法”。还特别在这条的注释中指出:“这是我们政务人员应有的品格,要在品行道德上成为模范,为民表率。要知法守法,不滥用职权,不假公济私,不循私情,不贪污,不受贿,不赌博,不腐化,不堕落。”[6]
边区制定保证公务人员廉洁的具体制度,主要有:
1.组织制度。边区政府颁布了《各级政府干部管理暂行通则》、《各级政府干部任免暂行条例》、《各级政府干部奖惩条例》,对各级干部的登记审查、提拔培养、配备使用、任免调动、考绩奖惩都作了明确的规定。1938年边区政府公布的《惩治贪污暂行条例》中规定:贪污数目在五百元以上者,处死刑或五年以上之有期徒刑;贪污数目在五百元以下者,按情况分别处五年、三年或一年以下有期徒刑或苦役。[7]边区政府坚持执法必严,违法必究,法律面前人人平等。
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