英国文官考试制度的产生、演变和主要内容(2)
一战又影响了文官制度改革,因为许多青年人参加了战争,过了考试年龄,如何补救?1918年1月2日财政部任命的格莱斯顿委员会将文官制等级结构分为五级:A、行政级,与大学程度相当;B、一等书记级,投考年龄18岁,与中学毕业程度相当;C、二等书记级,投考年龄16岁,与初中毕业程度相当;D、女书记员级,投考年龄17-18岁,考试程度与二等书记级相同;E、速记、打字级。1919年,在考试中增加了口试。1920年,五级又变四级:行政级、执行级、办事员级、以及书写助理级。1931年,汤姆林委员会提出考试科目应加强口试比例,占总分数1/6,1937年又提高到3/10。
二战期间,由于国家事务的迅速扩张,在短时间内需要大量公务人员,发明了一种“品能考验法”,包括操作、讨论、会议等多种方式,以考察应试者的见解和态度,以及应付环境与解决问题的能力。这种方法在二战后很受重视。
二战后,工党、保守党相继执政,致力于扩大国家对经济和社会事务的干预程度,实行“国家资本主义”和“福利国家”政策,因而公务员数量比之于二战期间非减反增。公务员规模的扩大,导致了行政效率的下降,加之经济增长缓慢,民众不满情绪日甚一日。同时,由于第三次科技革命的发展,科技人员的作用日益增强,社会中的科技人员不断增多,他们对文官制度中歧视专才,片面倚重通才的局面日益不满,强烈要求改革。在这种情况下,1969年,富尔顿改革应运而出。改革力主打破通才的垄断局面,在考试制度上得到贯彻执行的是放宽了报考文官的年龄限制,鼓励专业人员报考高级文官。富尔顿改革尽管没有取得预期的效果,但是,在观念、思想上,却具有前瞻性,为以后英国文官考试制度的发展指明了方向。
二、英国文官考试制度的主要内容
英国文官考试制度在一百多年的发展历程中,无论是适用范围,考试机关,还是考试的类型、具体内容及考试的程序都不断完善,趋于完备。
英国文官考试适用于“以公民身份为王国政府服务、未在政治部门、司法部门任职的工作人员;根据特殊规定提任某些其它职务的人员;以个人身份为王国政府服务,从王室的年俸中支薪的工作人员”。即不包括大臣、首相、法官、军人以及国营企业、地方政府和国民卫生管理部门的职位。20世纪之前,甚至还不包括内务人员及外交人员。
英国文官考试由文官委员会主持。文官委员会自1855年成立之后,一直独立管理考试事务,虽然一度被并入文官事务部,但仍独立工作。文官委员会刚成立时有3名委员,后又扩大到6名。二战之前,每次考试均由文官委员会组织考选委员会负责考试事宜,委员会由文官委员会代表任主席,加上有关各部代表,职能有:审查考试,制定任用标准、考试规程,主持考试,评定成绩,公布任用、晋升消息。二战后,为纠正以前的临时机关责任不专、力量分散的缺陷,遂在文官委员会下设两常设机构,一是考选委员会,每组三人,一人为退休文官,一人为工商界转入政府的文官,一人为大学教授转任的文官,负责主持合格考试和品能测试;二是决选委员会,由高级文官,工商业界人士,公务员工会代表及大学教授四种名单分别选择组成,负责主持口试和面试,即终选考试。
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