抗日战争期间，上海国际红十字会救助难民和伤兵(3)

　　然而此时执行委员会内部对于组建“国际红十字委员会”的思路并不清晰，在组织合法性获得的问题上有较大分歧，颜惠庆主张直接向日内瓦国际红十字会申请独立章程。9月24日，在冯炳南府邸举行执行委员会会议，邀请了到沪考察日机轰炸红十字会救护队员一事的国际红十字会代表瓦特维尔(C. D. Watteville)出席，此举意向非常明确，于是会议议决就中国红十字会所提交章程只作原则上通过，同时决议由瓦特维尔立即向国际红十字会提交独立章程请求。

　　为了避免损害红十字主权，颜惠庆次日在同国际红十字会驻沪代表卡拉姆(L. P. Calame)的通话中，产生了成立两个组织的想法，即一个隶属于中国红十字会，另一个直属于日内瓦总会。瓦特维尔与卡拉姆旋于28日携备忘录造访颜府，重申了关于工作和组成两个委员会的意见，他从日内瓦得到的答复是“没有人，也没有钱”。

　　被国际红十字会拒绝当日，颜惠庆召开部门委员会会议，草拟了组织章程，于10月2日提交执行委员会会议通过，并选举了工作人员，主席为颜惠庆，副主席为饶家驹、钟思、博兰德，秘书为施思明，司库为贝纳德(C. R. Bennett)，执行干事为贝铁德(C. W. Petitt)、朱友渔、史蒂夫人(Mrs. C. V. Starr)，如此形成以颜惠庆为首、以执行委员会为核心的领导体系，上海国际红十字会初步建立。

　　10月6日，“国际红十字委员会”开会，议决向中国红十字会总会申请许可证，并要求拨款法币1万元作为办公经费，两日之后就收到中国红十字会总会颁发的许可证草本。12日通过了正式章程。16日执行委员会议决定：“接受中国红十字会提交之会章，同时放弃向日内瓦国际红会请求独立会章之计议。”并将“国际红十字委员会”正式定名为中国红十字会上海国际委员会，分设办事处于静安寺路(今南京西路)国际饭店及河南路(今河南中路)505号中国华洋义赈救灾总会。

　　上海国际红十字会的成立，得到旅沪中外慈善界人士的大力支持，先后有500多人被聘为办事委员，外籍委员达150余人。他们热心慈善，大多属于义务工作，仅小部分接受薪给。这些中外委员，或有一技之长，或有重要影响力，是上海国际红十字会的中坚。除颜惠庆，对于各项会务进行有重要影响的，主要是法籍神父饶家驹、美国人贝克和著名外交家施肇基的“加盟”。其中，贝克率华洋义赈救灾总会总干事办事处同仁全体加入，并担任总干事一职，为会务处理作出了积极贡献，颜惠庆对此有极高的评价：“他们专心致志地进行管理，这项管理工作随着时间的推进越来越成为头等大事。”

　　推动南市难民区的建立

　　上海国际红十字会组建后，立即着手推进南市难民区的设立。南市难民区，在英文中称作“饶家驹区”，是上海国际红十字会公推饶家驹以该会名义特为难民分别与中日当局商洽同意后，得到许可，在南市划出的一处非战斗人员安全区域，北起民国路(今人民路)、南至方浜路(今方浜中路)、西至方浜桥、东至小东门(初以安仁街为界)，包括城隍庙、豫园等处，面积约占旧城厢的三分之一。

　　之所以要在南市开辟这样一个区域，是由当时救济难民形势所决定的。淞沪战事爆发以后，上海及周边区域先后逃难至租界者达百余万人，经各慈善团体分别收容遣送，仍有大量难民无法安置，及10月底第二波难民潮来袭，狭小的租界里早已人满为患，对于租界外不断增加的难民，实在无法再行收容，亟需在租界外寻找安全区域作收容难民用。