陕甘宁抗日根据地形势图(2)

　　关于边区行政区划，经与国民政府多次协商后，蒋介石同意划归边区的有延安等二十三个县以及神府的部分地区。国民政府行政院于1937年10月12日召开会议，正式通过决议，承认陕甘宁边区。陕甘宁边区之合法地位虽然得到了国民政府的认可，但边区行政区划并未完全明确，直至1938年后才逐步确定。

　　1937年9月20日的更名只是陕甘宁抗日根据地政权初步形成的标志。根据9月26日国民政府颁布的命令及省参议会临时组织条例，边区政府决定改陕甘宁边区议会为参议会，又决定参议会于1939年1月15日在延安召集第一次会议。由此则完成了由工农苏维埃代表大会到陕甘宁边区参议会的过渡。这是一个极大的转变，这一转变乃是全国抗日救亡运动发展的必然结果，亦是巩固、扩大国共两党抗日民族统一战线的客观需要。

　　1939年1月17日至2月4日，陕甘宁边区第一届参议会在延安召开。大会以民主方式选举高岗、张邦英为正副议长;林伯渠等十五人为边区政府委员;林伯渠任主席、雷经天任高等法院院长。2月6日，召开首次政府委员会并宣誓就职，推举林伯渠等七人为常务委员。至此，陕甘宁边区第一届民选政府正式成立，抗日根据地政权臻于完善。

　　(二)从1939年2月蒋介石秘密颁布《共党问题处置办法》至1943年7月第三次反共高潮被打退，是陕甘宁抗日根据地的困难时期，即下降阶段。

　　1939年1月以后，国民党开始实行"溶共、限共、反共"的政策，接二连三向边区发动军事进攻，同年占去陕甘宁边区几座县城。1943年7月，对边区发动第三次进攻，调兵60万，企图分九路"闪击延安"，并频繁侵扰陕甘宁边区与国统区接壤地带，还在边区周围构筑了三道严密的封锁线，不断侵占边区土地，致使边区面积缩小，人员减少，党员干部亦损失很多，财政经济遇到了极大困难。但是，边区党政军民认真贯彻了党中央制定的十大政策，结合边区实际，积极开展整风、生产两大运动，取得了很大的成绩。与此同时，边区在军事上也进行了组织调整，1939年冬，三五九旅从抗日前线调回边区。1940年1月2日，原八路军后方留守处改为第八路军后方留守兵团司令部，肖劲光任司令员，兵团下辖九个团及一个警备司令部，执行保卫边区的任务。1942年6月4日，为克服困难，战胜日寇，统一陕甘宁和晋西北两个区域的军事指挥及军事建设，加强联防，中央政治局决定建立晋西北边区和陕甘宁边区两区联防司令部，贺龙任司令员、徐向前任副司令员、关向应任政治委员、高岗任代理政治委员、林枫任副政治委员。

　　为了加强党在西北地区的领导工作，1940年10月，根据中央决定，中共陕甘宁边区委员会改为陕甘宁边区中央局。1941年5月13日，中央决定将中共中央西北工作委员会和陕甘宁边区中央局合并为中共西北中央局，高岗任书记。西北局是党中央在西北地区的代表机关，在中央统一领导下，负责管理陕甘宁边区根据地(包括伊克昭盟地区)工作，和西北各省地下党的秘密工作，1943年以后还领导着晋绥分局的工作。

　　(三)从1943年7月打退三次反共高潮至1945年8月抗战胜利，是陕甘宁抗日根据地进一步得到巩固并发挥模范作用的时期，即上升的阶段。

　　为便于行政管理，这时边区由抗战开始时的三边、关中、庆环三个分区发展为延属、绥德、三边、陇东、关中五个分区，下辖三十一个县、市。留守边区的部队1945年3月发展到八万多人。边区党员人数也有了较大的发展。特别是1942年10月19日至1943年1月14日边区高干会后，进一步明确了边区建设的方向，即以生产、教育为中心任务，开展了更大规模的生产运动和识字运动，使边区一百五十万人民达到人财两旺，兵强马壮。在政权、经济、军事、文化教育各项事业上都为其他根据地作出了示范。(胡民新 李忠全 陕西省社会科学院陕甘宁根据地历史研究所)