陕甘宁抗日根据地形势图

　　陕甘宁抗日根据地，亦称陕甘宁边区根据地，由原陕甘宁苏区革命根据地沿革而来。西安事变以后，1937年5月，我党为坚持国内和平，团结抗日，将陕甘宁苏区改为陕甘宁特区。1937年抗战爆发后，9月20日，工农民主政府遵照中共中央代表与蒋介石的共同决定，正式更名为陕甘宁边区，归国民政府领导。抗日战争时期的陕甘宁根据地，在党的历史上具有特殊的贡献和重要地位，因此，引起国内外广大史学工作者对它研究的重视。近年来，在陕甘宁抗日根据地历史研究上，涉及问题面很广，并在许多方面有新的进展，取得了较为显著的成绩。

　　陕甘宁抗日根据地，位于陕西北部、甘肃东部、宁夏东南部。它北起长城线上的陕北府谷、横山，南至关中淳化、旬邑，东濒黄河与山西隔水相望，西临宁夏豫旺、甘肃固原，面积约十三万平方公里，人口约二百万。在抗日战争期间，它居于特殊而重要之战略地位。林伯渠曾经说过，边区"一方面成为保卫西北的北门锁钥，另一方面又成为坚持华北抗战的重要后方。边区在军事上说来，它是绾毂华北与西北的战略支点"。它同其他抗日根据地一样，随着战略防御、相持和反攻阶段的到来，经历了一个由转变、形成到不断发展的过程，具体表现为上升、下降、再上升三个阶段。

　　(一)自1937年9月20日边区政府成立至1939年2月边区政府委员就职，是陕甘宁抗日根据地的健全与发展阶段。

　　从苏维埃的工农共和国到抗日的民主共和国有一个转变阶段，而边区政府本身也有一个形成过程。为实现抗日民主政权的转变，我党早在1936年9月就以《关于抗日救亡运动的新形势与民主共和国的决议》、1937年2月《致中国国民党三中全会电》的精神，提出愿意将苏维埃政府改为特区政府;1937年4月西北办事处决定：为实现由苏维埃政府到特区政府的转变，并创造全国抗日民主的模范区，将苏维埃政策及其工作方式、方法转变为抗日民族统一战线的政策。5月12日，通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》、《陕甘宁边区选举条例》等法规，正式确立了民主共和国的政治制度。选举条例中恢复了地主的选举权，使一切赞成抗日的阶级、党派都可包括到抗日政权中来，这样，基本实现了由苏维埃共和国到抗日民主共和国的转变。5月15日，中共陕甘宁特区委员会组成，林伯渠等十七人为委员、罗梓铭等六人为候补委员、郭洪涛为特委书记。这时，我党停止了没收地主土地的政策，还多次派代表团与国民政府谈判，表示愿受国民政府指导。蒋介石对于改变工农民主政府为边区政府、并为国民政府之组成部分也表示同意与赞成，答应划延安等县归边区政府直接统辖。9月20日，陕甘宁边区政府正式成立。

　　1937年7月至11月底，陕甘宁边区完成了边区议员的选举。原定于1938年1月召开边区议会，正式选举产生边区政府委员会。但是，由于日本侵略者的进攻等原因，边区议会一再延期，当时政府之最高领导机关设主席团(同西北办事处)。林伯渠任主席、张国焘任副主席。1937年10月，在主席团之下正式组成陕甘宁边区政府，下设民政厅、财政厅、建设厅、教育厅。

　　边区军事力量由三部分组成：【注:】八路军后方留守处(1937年9月经中央军委决定成立)，由一一五师、一二○师、一二九师的部分部队组成，共约9，000余人，主任肖劲光，担负保卫边区和党中央的双重任务。【注:】地方武装，包括保安队、自卫军两部分，1938年底人数有224，000人，配合留守部队保卫边区。【注:】边区保安司令部(1937年10月由红军游击队改编成立)，下辖十多个保安大队，司令员高岗、副司令员周兴。