陕甘宁抗日民主根据地发展阶段

　　陕甘宁抗日民主根据地，是中国共产党中央和中央军委的所在地，全国革命的指挥中心，抗日战争中八路军、新四军的总后方，中国人民革命斗争胜利的摇篮。与其它抗日根据地相比，陕甘宁抗日民主根据地有其重要之特点。

　　陕甘宁抗日民主根据地是由全国唯一没有失败的陕甘宁苏区根据地发展演变而来的根据地，一开始，就有着比较完整的组织机构、党政军领导系统和各项方针、政策。相对其它新开辟的抗日根据地来说，这是一个显著的特点。当然，它也有其自身的发展过程。

　　(一)从1937年9月边区政府成分，立至1939年2月边区政府委员会就职，是陕甘宁抗日民主根据地演变、发展、完善的过程。

　　由苏维埃共和制到抗日民主共和制有个发展转变的阶段，中国共产党为实现这个转变，在1936年9月就以《关于抗日救亡运动的新形势与民主共和制的决议》，和1937 年2月《致中国国民党三中全会电》精神，表示愿意把苏维埃政府改为特区政府;1937年4月，西北办事处决定为实现由苏维埃政府向特区政府转变，并创造全国抗日民主的模范区，愿把苏维埃政策、工作方式、方法，转变为抗日民族统一战线之政策及工作方式、方法;5月12日，通过了《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》、《陕甘宁边区选举条例》等，正式确立了民主共和制的政治制度，并恢复地主之选举权，将一切赞成抗日的阶级、党派包括到抗日政权中来，基本上实现了由苏维埃共和制到抗日民主共和制的转变。5月15日，中共陕甘宁特区委员会组成(林伯渠等17人为委员、罗梓铭等6人为候补委员、郭洪涛任特委书记)。与此同时，中国共产党多次派代表团和国民政府谈判，表示愿受其指导，蒋介石对苏维埃政府改为边区政府并成为国民政府之组成部分，亦表示同意和赞成，并答应划延安等县并答应划延安等县归边区政府直接统辖。9月6日(一说20日)，苏维埃政府遵照中共中央代表与蒋介正式更名改制，归国民政府领导，成为它的一个组成部分，其后在蒋介石与中共代表历次谈话中间，也屡次承认边区政府之合法地位，屡次答应发布正式承认边区政府的命令。国民政府行政院也正式确导机关设主席团(林伯渠任主席、张困焘任边区议员选举工作顺利完成。由于日本侵略者进攻等原因，议会延期，当时政府最高领定了边区为行政院直辖的区域。①11月底边区议员选举工作顺利完成。由于日本侵略者进攻等原因，议会延期，当时政府最高领导机关设主席团(林伯渠任主席、张困焘任副主席)，在主席团下组成边区政府(设民政、财政、建设、教育各厅)。

　　为便利动员人民参加抗战，适应新的抗战阶段任务的执行，1937年9月，边区政府颁发了《重新划分边区行政区域》的命令，决定重新划分边区行政区域。虽然直至1939年初，。还没有接到国民政府正式责成边区政府成立的命令，而且蒋委员长所答应的某些县份尚未正式归还边区，然而边区政府的合法地位，是早已确定了的。”②

　　1939年1月17日一2月4日，边区第一届参议会在延安召开，会议以民主方式选举出参议会议长(高岗)、副议长(张邦英)、政府委员会林伯渠等15人)、最高法院院长(雷经天)。实现了工农苏维埃代表大会向边区参议会的过渡。

　　(二)从1939年2月蒋介石秘密颁布《共党问题处置办法》至1943年7月第三次反共高潮被打退，是陕甘宁抗日民主根据地处在困难的时期。

　　自1939年以来，国民党开始实行。溶共、限共、反共。政策，向陕甘宁边区接二连三发动军事进攻，尤其在1940和1941年发动的两次反共摩擦，迫使我们调回军队保卫边区，脱产人员直线上升，即由1938年1.6万人增至为1939年4.9万人，1940年6.1万人，1941年7.3万人;国民党又实行经济封锁，停发八路军军饷，实行断邮，边区外援基本断绝，财政收入锐减，人民负担加重，以征收公粮为例：1937年1.4万石，1938年1.5万石，1939年6万石， 1940年10万石，1941年达20万石(为1937年的10多倍)。用毛泽东的话说：最大的一次困难是在1940年和1941年……我们曾经弄到几乎没有衣穿，没有油吃，没有纸，没有菜，战士没有鞋袜，工作人员在冬天没有被盖。国民党用停发经费和经济封锁来对待我们，企图把我们困死，我们的困难真是大极了。”③ 1943年7月，敌人发动第三次进攻，调兵60万，妄图兵分9路闪击延安”，多次侵扰边区与国统区接壤地带，在边区周围构筑了三道严密封锁线，侵占土地，使边区面积缩小，人员减少，党员干部遭受莫大损失。