抗日战争时期的湖北财政（1）(2)

　　营业税原系分区设局征收,区局辖境少则三四县,多至五六县,不免鞭长莫及、稽征难周。1939年8月,改分区设局为分县设局,到10月份已有宜昌、松滋、枝江、当阳、宜都、巴东、建始、恩施等8县成立县局,至于战区,则责成县政府征收,由行政督察专员监督。自上述各县营业税局成立以后,8至11月,营业税实征数比1938年同时期益收超过四成六以上,足征调整机构,已著成效。

　　为充分发挥征收效能,加强战时财政基础,省府进而决定自1939年12月起统一征收机构,分期设立各县税务局,将所有省县各税统归税务局征收,原有各种征收机关于税务局成立后分别裁并。各县所设税务局,直接受财政厅监督指挥,分等规定征收经费。至1941年9月,全省70个县均成立税务局,战地各局兼任局长先后改为专任。

　　统一征收机构对增加财政收入效果明显。1941年财政厅长赵志壵即指出:“本省税收,自统一征收机构以后,就征起税收的数字而言,可说进步很快,例如二十九年度前后方全年的税收约计八百余万元,几与战前收数相等,这未始不是统一机构的效果。”(湖北省临时参议会第四次大记录(1941年7月),第35页,湖北省档案馆藏档案,卷宗号LSl-1-0927-001)。

　　其二、推行公库制度。实行公库制度,使各机关收入、支出、现金票据等均由公库代管,可使收支统一,保管集中,账目清楚,藉此可以杜绝贪污,澄清吏治。

　　湖北省库奉令于1940年1月1日起施行公库法。至1942年3月,已设有省库之区域,计有恩施、宜都、老河口、建始、宣恩、咸丰、利川、来凤、巴东、秭归、兴山、郧县、竹山、保康、五峰、鹤峰、房县、竹豁等县。省各县公库于1941年1月1日起实行。1941年度先就省银行已设分支行的恩施等24县成立县公库,1942年后其他各县相继推设。

　　其三、加强计政。加强预算和决算是计政的重要方面。按照规定,省县各机关之收入支出,务须依据法定预算范围严格执行,不得于预算外有所收支;如要追加经费,必须经省核准。相关案件交由会计处审查或会核。自1940年9月起至1941年3月止,交由会计处审核经费动支案86件,各项动支案582件,核准登记案1060件。清厘节余存款是加强计政的另一重要内容。据统计,各机关经费节余,1940年9-12月,共缴536000余元。至1941年7月各机关结余多已缴库。

　　经过整顿,湖北省财政最终确立收、支、存、核四权分立制度。具体而言:收入机构,县乡(镇)各项收入以由各县税务局统一征收为原则;支出机构,各县支出须由县长依据核定预算签发支付命令,乡镇支出,则由乡(镇)长依据核定预算及乡(镇)民代表会之决议,核定支付;存款机构,在县为县库,在乡则为财产保管委员会或县银行之分机构;审核机构,除依照审计制度办理外,县之收支应使之分报财政厅及县参议会,乡镇收支应报县政府转报财政厅,同时分报乡镇民代表会。

　　三、税赋的整理

　　税赋的整理主要包括三方面,即田赋、营业税和屠宰税。

　　首先是整理田赋。“就战时湖北而言,很难创办新税,只有整理旧税为切实可行之举,而旧税以田赋为主,自以整理田赋为当务之急。整理田赋之惟一捷径,便是实行土地陈报”。

　　事实上,早在1934年1月,国民政府即提出实行土地陈报。1936年,湖北即曾择咸宁、蒲圻、鄂城、安陆、孝感、黄陂六县开办土地陈报,至1939年这六县的土地陈报办理完竣(《报告书》,第43页)。1941年9月,省府会议通过“湖北省办理土地陈报实施纲要”,规定分批继续进行土地陈报。截至1943年月底止,完成土地陈报的有咸丰、来凤、宣恩、恩施、建始、利川、巴东、五峰、鹤峰、郧县、谷城、长阳、秭归、兴山、襄阳、光化、郧西、竹豁、均县等十九县。房县、竹山、保康、南漳、宜城等五县,将至完成阶段。松滋、公安、石首等三县,则因受战事影响,尚未举办l21 318—320。