岩仓使团成员 岩仓使团如何将日本推向西方(3)

　　殖产兴业初期以政权力量扶植国有企业为主，政府中的大藏省负责资金的筹措和调配，工部省专司矿山、工场和铁路三大部门的经营建设，内务省则主要负责农业、畜牧业和农产品的加工。到了1880年11月，明治政府颁布“官业下放令”，将国有企业转让给私人资本家经营，这标志着殖产兴业政策从以国营企业为主转入到大力扶植和保护私人资本主义的新阶段。

　　在明治政府的大力扶植和保护之下，甲午战争前，日本实现了以纺织业为中心的轻工业的工业化；日俄战争前，日本完成了以机械、钢铁产业为中心的工业化。从推行“殖产兴业”政策开始，三十年内，日本基本完成轻重工业的产业革命，从一个封闭落后的农业国成为工业国家，其速度之快，远远超过了英法美德。

　　在欧美的考察中，日本人看到西方列强的富强是和其政治制度密切联系在一起的。一个优良的体制，必然推动创造力的发挥；一个健全的制度，也必然推动竞争力的发扬，由此带动整个社会进步。由于国情的不同，欧美各国的政治体制也各不相同，在走向近代化道路上的日本，该仿效哪国的政治体制呢？

　　考察完英美等国之后，使团成员认为英美的政治制度暂不适合于日本的国情。大久保利通将世界各国政体分为三种类型，即民主政体、君主政体和君民共治政体，并认为民主政体可以在美国、瑞士的国民中实行，但对国民“习惯旧习，盲崇宿弊”的日本则不适用。

　　在考察团中木户孝允负责考察各国宪法，到达伦敦后他即将日本在德国的留学生青木周藏召到英国，就制定宪法、地方自治、土地制度等系列问题与青木进行了仔细的讨论和研究。1873年使节团到达德国，对德国宪法进行实际考察。

　　普鲁士先后击败丹麦、奥地利和法国，通过战争完成国家统一，并成为欧洲首屈一指的工业强国。统一后的德国，在国家宪法中设定了国王拥有无上大权，议会上院（贵族院）由国王指定人选。虽然存在选举和党派，但在选举中由于财产资格的限制，又保证了贵族在下院的多数地位。普鲁士成为一个“以议会粉饰门面，受到资产阶级影响，按官僚制度组织起来，并以警察来保卫的军事专制国家”。普鲁士的君主制度、官僚制度、军国主义传统、容克贵族的特殊地位，这些对急于追赶西方工业强国，在明治后执掌权力的日本官僚们具有强大的吸引力。

　　在考察了普鲁士式的政治模式后，使节团得出结论：“此与日本酷似，研究此国政治之风俗，比研究英国之事情得益尤多。”在后来制定明治宪法时，木户甚至断言日本立宪“尤当取者，当以普鲁士第一”。

　　1882年，日本再次派遣伊藤博文率领“宪法考察团”赴德国考察宪法。伊藤博文到柏林后请教柏林大学的法学专家格奈斯特，格奈斯特给伊藤的建议是：“尽力缩小议会权限，加强君权和行政权。”对此伊藤博文心领神会，决定参照普鲁士宪法，制定日本宪法，开立宪制度。

　　1889年颁布的《大日本帝国宪法》（明治宪法）如普鲁士宪法一般设定了主权在君，天皇集行政、立法、司法和军事统帅权于一身，是国家的最高统治者。议会分为贵族院和众议院两院，贵族院由贵族、天皇指定的议员以及纳税大户组成；众议院由具备一定财产资格，年满25周岁的男子选举组成。

　　内阁由天皇任命的总理大臣和国务大臣组成，他们只对天皇负责，不对议会和国民负责。明治宪法中还将军事部门置被于政府管辖之外，保证了军队统帅权的独立。日本国民被称为天皇统治下的“臣民”，虽享有信仰、言论和集会等自由权利，但这些权利要在“法律的范围内”、“于不妨碍安宁秩序之义务限度内”才能享有。