淮南抗日根据地的财政工作(2)

　　货物过境税，是向敌占区、国统区运输的货物经淮南根据地过境征收的一种税。盐运过境税是征收过境税的主要税种。淮南地区是产盐区西运的必经之地，津浦路西联防办事处规定，食盐进口税率为从价4%，出口税率为从价6%，已征过进口税的盐在根据地内销售不再征税。1941年，路西地区征收盐税309115元(法币)，占全年财政总收入的13%。1941年1至9月，路东地区收盐税226480元(法币)，占财政总收入的3.29%。1944年，淮南抗日根据地盐税等过境税总收入达6400多万元(淮南币)。

　　契税，是向田地、房产的买方、典方征收的税。路东、路西根据地抗日民主政府都规定，不动产典卖，均须照章纳税，其产权受政府保护。1942年7月，淮南行署颁布的《官草契约章程》规定，不动产经过买卖或典押成立买卖契或典契时，均应于契约成立一个月内，向征税机关纳税。买契，照契价征收10%;典契，照契价征收5%。

　　1943年1月，路西联防办事处规定，买契，照契价征收5%。1943年1月，路西联防办事处规定，买契，照契价征收12%的契税;当契，照契价征6%的契税。1941年1至9月，路东收契税685112元(法币)，占同期财政收入的9.96%。路西虽战事频繁，1941年的契税收入也达118904元(法币)，占同期财政收入的5%。

　　淮南根据地在财政困难时期，曾发行过战时公债，以补充财政收入。1941年9月至1942年5月，路西联防办事处发行了战时公债20万元(法币)。公学田产收入在旧政权时期被土豪把持和吞没，抗日民主政府建立后，对公学田产加以整理。1941年1至9月，路东根据地公学田产收入16487元(法币)。

　　三、财政支出

　　抗日民主政府的财政支出，主要是支持敌后抗战，保证抗日部队的给养。支出的原则是，保证敌后抗战经费供给，做到先前方，后后方，先部队，后地方;量入为出，低标准供给，坚持预决算制度;严格审批制度，厉行节约。

　　为保证抗日部队的给养和政府机关的开支，1940年，皖东各级抗日民主政府，将财政收入划分为省款和县款两类，货检税收入为省款，用于新四军主力部队及联防办事处各机关的开支;地方税款则为县款，用作县区乡政府及地方部队的开支。征收的救国公粮为省粮，供给主力部队;公学田产的粮食作为县粮。1941年1月至9月，津浦路东根据地的财政收入为6855175元(法币)，其中军事支出4232280元(法币)，占61.74%，行政支出1388167元(法币)，占20.25%。津浦路西根据地，1941年全年财政收入2377809元(法币)，其中用于主力部队581572元(法币)，占24.5%，用于行政机关等1696000元(法币)，占71.3%。

　　淮南根据地的财政支出中，还有一个重要部分，就是支持农民发展生产，开展社会救济，抚恤军烈属。支持农业发展的主要形式是发放低息货款，帮助农民解决购买种子、耕牛或开垦荒地、兴修水利等困难。对于受灾群众，抗日民主政府及时给予救助。1940年9月，路东根据地粉碎日伪军大“扫荡”后，津浦路东联防办事处即命令各县救济受难群众，仅天长铜城一处就发放救济款5000元(法币)。1943年，淮南抗日根据地发生严重春荒，各级抗日民主政府拨粮款救灾，其中盱眙旧铺区，即拨救灾粮5792石，救济灾民7602人。在抚恤工作中，津浦路东、路西联防办事处都制定了优抗的办法。1941年1至9月，津浦路东支付抚恤费21841元(法币)。1941年10月至1942年5月，津浦路西支出抚恤粮食500余石，法币4万余元。