杜鲁门内政研究：如何一步步完善公平施政纲领(2)

2017-05-19 11:37 来源:网络整理作者：小白兔白又白手机版

　　根据1886年制定的《总统继任法》，当总统死亡或不能履行职责时，总统职位由副总统继任。而当总统和副总统都不能履行职责时，由内阁级部长按各部建立先后的次序代理总统职务。杜鲁门是在罗斯福总统病逝后由副总统继任总统的。因此，他出任总统后，副总统职位就要一直空缺，直到新一轮总统大选重新选出总统及副总统为止。一旦杜鲁门本人发生意外，代理总统职务的将是国务卿。而包括国务卿在内的所有内阁成员都是由总统任命的，没有经过民选，不具备民意基础。杜鲁门认为这意味着他选定国务卿就等于指定了一位总统继承人。身为虔诚的民主党人，杜鲁门认为这一规定与主权在民的民主理念相违背。因此，6月19日，杜鲁门向国会提交一份特别咨文，建议修改《总统继任法》。杜鲁门强调“目前正是国会重新审视总统继任问题的最佳时机。这个问题现在有着非常重要的意义。因为，在接下来近四年的时间里，我们国家的副总统职位是空着的。”杜鲁门建议在总统继任顺序上，排在副总统之后的应是众议院议长和参议院临时议长，然后才是内阁成员。因为众议院议长作为一个众议员，是由他所属的选区的选民选入国会的，而作为众议院议长，他又是由来自各州的大多数众议员所推选出来的，比较接近由民选产生的条件。这样就能确保在总统死亡或不能履行这一职务时，由经过选举的政府官员代理总统职务。

　　当然，这一时期困扰杜鲁门更多的还是战争问题，所以在内政方面，杜鲁门考虑的问题比较零乱，缺乏系统和条理。杜鲁门也意识到这一点。因此，在波茨坦会议结束后，杜鲁门同原罗斯福总统的顾问兼好友塞缪尔·罗森曼进行了一次详谈。杜鲁门向罗森曼阐述了自己对罗斯福新政的看法、自己关于战后国内立法的一些设想，描绘了自己关于战后美国经济和社会发展的宏伟蓝图，并要求后者草拟一个关于内政问题的全面纲领。根据杜鲁门的要求，罗森曼在8月底完成了纲领的初稿。杜鲁门同罗森曼一起对初稿进行一些修改后，又邀请克拉克·克利福德、约翰·斯蒂尔曼、约翰·施耐德、查利·罗斯等几个顾问一起对初稿进行讨论与修改。在大战胜利结束后，杜鲁门于9月6日向国会提交了关于内政问题的第一份综合性咨文。

　　咨文中杜鲁门列举了关于战后国内问题立法的21点纲领：失业补偿、公平劳动标准法、战时经济管制、战时权力机关与行政机构改组、充分就业、公平就业实施委员会、劳工问题和工资稳定、美国就业署延期、农业问题、选征兵役法、住房、科学研究、过渡时期税收改革、剩余物资处置、小企业、复员军人、公共工程和自然资源、租借法案和战后重建、国会议员年薪、出售船只、有战略意义的原料储备等。杜鲁门对21点纲领一一做了详尽的解释，并结合自己过去在国会工作的经验，指出要落实这些政策在立法上所必须采取的步骤。咨文虽然没有正式提出“公平施政”这个词，但已基本涵盖了公平施政纲领的主要内容，标志着“公平施政”的开始。

　　杜鲁门非常看重这些纲领，声称“1945年9月6日标志着我开始用自己的权力来行使总统职权。正是在这一天和在这个咨文里，我第一次详细阐明了代表自由主义和进步主义的纲领，并用它来作为我的施政基础……从某种意义上讲，我的21点咨文有点像第一次就职典礼的演说和第一次向国会发表的演说的综合体，它是为了明确我今后的行政工作的作风和方向，并指出我将努力引导国家实现的目标。”

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