抗战时期陕甘宁边区政权的民主选举(2)
抗战期间,毛泽东曾对边区政权的民主建设作出过如下的评述:“边区是一个什么性质的地方呢?一句话说完,是一个民主的抗日根据地。在这个制度之下,无论哪一种职业的人,无论从事什么活动,都能发挥他们的天才,有什么才干的人都可以表现出来。”确如毛泽东所言,边区政权的民主选举真正实现了人尽其才、物尽其用,收益颇丰。
首先,它极大调动了民众参政的积极性。由于选举前精细的准备工作以及灵活多样的选举方式的激励,边区民众参与选举的热情很高。据不完全统计,1937年边区进行第一届参议会选举时,参加投票的选民占到选民总数的70%以上,部分地区达到80%。1941年边区进行第二次民主选举时,80%的选民参加了投票选举,绥德、清涧、延川等县的参选率甚至高达95%。可见,边区民众参与选举的积极性在不断提高。
其次,它产生了廉洁高效的政府。经由民主选举产生的政府工作人员,从基层的乡长到较高层的政府主席均实行津贴制度,收入仅同于普通工人工资水平。同时,边区制定的施政纲领明确规定,厉行廉洁政治,严惩公务人员的贪污行为,禁止任何公务人员假公济私之行为,党员有犯法者,从重治罪,这就保证了领导干部能够做到廉洁奉公。不但如此,边区民众选举产生的各级政府还是高效的政府。毛泽东就说:“当人民选举他们所喜欢的人去办政府的事情的时候,办得很不错,这比派官办事制度要好得多。”为达到精简高效的目的,边区各级政权成立后,先后开展了三次精兵简政运动。至1943年,边区直属机关由35个减至22个,政府工作人员减少40%,分区专署和各县政府的内部机构减少了一半,但工作效率仍然很高。
边区政权民主选举的启示
抗战时期,陕甘宁边区政权实行的民主选举,做到了内容和形式、理论和实践之间的有机统一,使民众能够普遍地通过选举活动,行使自己当家作主的权利,真正实现了人民的解放与政治民主,因而在党的民主政治建设史上具有举足轻重的地位。边区政权的民主选举实践,给我们留下了宝贵的经验和启迪。美国记者冈瑟·斯坦在总结党建设边区的成功经验时曾指出,“他们建立了一个对人民不构成沉重负担的,同时又勇于承担重大责任的行政机构,即一个从人民中产生,通过民主方式选举出来并向他们负责的政府”。事实也确如其所说,在陕甘宁边区,民主选举使候选人懂得权力来源于民众,获选后自然不会忽视自己与选民之间的密切联系,必然要“对下负责”;民主选举还打破了变相任命制体制下上下级官员之间的利害关系,有利于遏制权力寻租行为,大大减少腐败案件的发生。
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