新边疆政策的历史地位 如何评价新边疆政策

 

　　新边疆政策虽然只是肯尼迪在接受民主党总统候选人提名演说中提出的政治口号，但这一政策其实是对民主党人社会经济改革的发展和创新。这一政策在美国历史上有着非常重要的历史地位，不应该被忽视。本文将为读者简单评价一下新边疆政策。
　　一、长期赤字财政政策标志着国家对经济生活的干预进一步加强。
　　肯尼迪执政后期实行的以减税为主的长期赤字财政，同他的前几任总统罗斯福、杜鲁门、艾森豪威尔所执行的政策均有区别。罗斯福、杜鲁门和艾森豪威尔的经济政策基于这样一种认识：只有在经济危机期间，会出现购买力不足，需要政府用赤字开支补充。一旦经济复苏，购买力不足会自行消失，政府削减开支、增加税收，实现平衡预算，恢复市场自由调节。从这种意义上说，这一阶段的美国国家垄断资本主义还不够发达，在经济理论上并未完全依靠凯恩斯主义，在经济政策上则具有强烈反危机的特征。肯尼迪政府从根本上改变了这种状况，长期赤字财政的依据是：不仅经济衰退时购买力不足，经济繁荣时也存在同样问题，只有依靠政府实行长期赤字开支，才能保证经济增长，实现“充分就业”。长期赤字财政的推行，表明肯尼迪政府在经济理论上完全皈依凯恩斯主义，在经济政策上则转而以经济增长为目标。
　　肯尼迪政府不仅通过长期赤字财政加强了国家对整个经济周期的干预，还通过减税、加速折旧和投资税优惠等措施有意识地直接参与资本积累的运动过程，把国家对经济生活的调节进一步扩大到生产领域。不言而喻，这一政策与扩大消费需求的措施相比，更为直接地满足了垄断资产阶级追逐利润的要求。据统计，减税后年收入一百万美元的巨富，收入将增加134％，而年收入四千美元的工人，收入仅增加5.6％。同时，肯尼迪政府为了使国会批准减税，还排除了1964 财政年度大幅度增加社会福利开支的可能。
　　从肯尼迪政府起，长期赤字财政成为历届美国政府刺激经济的主要手段和美国国家垄断资本主义的主要内容之一。
　　二、工资-物价指标是国家在和平时期用收入政策控制通货膨胀的初次尝试。
　　国家垄断资本主义条件下的通货膨胀是垄断资本主义生产关系与国家通过赤字开支、信用膨胀手段干预经济两方面相互作用的结果。根据《美国历史统计》资料，自由资本主义迅猛发展的十九世纪下半叶，美国的物价是趋于下跌的，而十九世纪末美国进入垄断资本主义阶段后，物价下跌为上涨趋势所取代，这是垄断资本成为生产价格决定因素的必然结果。不过在当时，垄断价格往往受到经济危机的限制。进入国家垄断资本主义历史阶段后，这一限制逐渐被打破。国家用扩大开支，增加货币供应量等措施刺激需求，在缓和经济危机的同时，也为垄断资产阶级提高垄断价格创造了条件，从而加速了美国的物价上涨。在这种情况下，国家如果不采取措施抑制垄断价格，只是一味用增加开支的办法刺激消费，就会加剧通货膨胀，使美国陷入双重困境：如果听任物价上涨，则会严重削弱美国商品在国际市场上竞争力，扩大国际收支逆差；如果宣布美元贬值，则等于宣布美元的世界霸权地位垮台。肯尼迪政府的工资-物价指标，就是在这种背景下出现的。这一政策虽然限制过垄断资产阶级提高物价的幅度，对稳定物价起了积极作用，但它却是以更严格地限制工资增长率为前提的。用牺牲工人阶级的利益换取垄断资产阶级的微小让步，是肯尼迪收入政策的核心。
　　三、“新边疆”社会福利改革的方向，是适应科技革命的要求，由国家承担起劳动力再生产社会化的重任。
　　自“新政”实行“社会保险”立法以来，国家开始承担起劳动力再生产的一部分费用，即由国家“替资本家先生们分担那部分责任，代他们维持真正的劳动手段……作为储备，供他们以后去利用。”从此，以前那种工人靠工资维持一家老小生活的劳动力再生产方式开始具有社会化的内容。随着第三次科技革命的发展，对劳动力再生产社会化提出了新的要求，即要求工人具有相当的技术水平和不断提高的知识水平，这就使教育和培训费用成为劳动力价值的一部分，使各种形式的教育和技术培训成为劳动力再生产的重要内容。
　　但是，垄断资产阶级通常拒绝提供教育费用，拒绝举办各种形式的技术培训，实现劳动力再生产现代化，这是产生“结构性失业”的根本原因。为了满足现代化大生产发展的需要，国家不得不担负起私人垄断组织不愿承担的培训和教育工人的责任。“新边疆”的社会福利政策，就代表着这一发展方向。它表明，“福利国家”不仅仅是用来缓和阶级矛盾和阶级斗争，更重要的是保证和提供了资本主义再生产的条件。
　　四、“空间计划”加强了国家对科学技术研究事业的投资和控制。
　　美国的科学技术事业，在很长一个历史时期是私人资本的王国，政府只是在政策上给予鼓励和一定资助。自“新政”以来，国家开始越来越多地向科学技术研究事业直接投资。罗斯福总统亲自制定的“曼哈顿计划”可谓这一划时代的开端，它对于战后美国电子、原子能等新兴工业的迅速发展具有直接而重大的影响，称得上是第三次科技革命的前导。肯尼迪政府制定的“空间计划”，堪与“曼哈顿计划”相媲美，它进一步加强了国家对航空、电子、原子能、宇航和化学等对未来社会发展具有决定意义的部门的投资和控制，使国家成为美国尖端科学技术研究工作的主要承担者。“空间计划”还直接保证了美国的通讯卫星试制成功，使远距离转播电视节目成为可能。“空间计划”还直接刺激了南部的电子和宇宙航空等新兴工业部门，这对于六十年代以来西南部阳光地带的崛起，具有直接和重要的推动作用。同时，它也直接加剧了军备竞赛，为美国霸权主义外交政策服务。
　　五、肯尼迪的民权立法，是美国在消灭种族隔离制度方面迈出的具有决定性意义的一步。
　　1963年，在民权运动的推动下，肯尼迪政府终于提出了第一个比较彻底的取消种族隔离制的民权立法。尽管法律上的取消，并不等于事实上的取消，但它毕竟在解决黑人问题上迈出了具有历史意义的一步，为约翰逊任内的民权立法奠定了基础。这是在国家垄断资本主义条件下，联邦政府通过立法形式取消种族隔离的开端。
　　五十年代末美国社会经济形势的恶化，反映了猛烈增长着的生产力对其资本属性的反抗，迫使作为“总资本家”的肯尼迪政府在资本主义生产关系许可的限度内，发展美国国家垄断资本主义，使之适应生产社会化的要求。正是由于肯尼迪国内“新边疆”的提出和实施，以及它在约翰逊任内的实现，在新的历史条件下发展了“新政”式国家垄断资本主义，美国资本主义社会的基本矛盾得以暂时缓和。