可歌可泣的根据地银行（二）

　　战争环境下银行的特殊任务与架构

　　“这些银行是敌后抗日根据地政府领导并出资设立的，是各根据地政府组织机构不可缺少的组成部分，是政府的金融机关，也是根据地全体人民的银行。”马林表示。根据地银行除经营存款，发放农贷，投资工商业，办理汇款外，还接受政府委托，发行本币，代理财政金库，经理公债，买卖金银，开展对敌货币斗争。

　　总而言之，抗日根据地银行的基本任务是贯彻执行中国共产党和抗日民主政府的政治经济政策，发行货币，开展货币斗争，保护人民财富，稳定物价,支持财政，发展生产，从而巩固抗日根据地，支援抗日战争。

　　“在工作里挽救边区的贫困，用脑和手制造民生的繁荣，伸出金融的力量打击敌人，替边区装上一付铁的神经，像个战士工作，俭朴而认真像个统帅。在经济战线上挺进，边区银行工作者来自大众，为大众我们不怕任何牺牲。”这首《晋察冀边区银行行歌》生动地反映了当时根据地银行的任务。类似这样的歌曲马林会唱很多，斗争中的这些创作也从一个侧面彰显了当时抗战金融工作者的精神面貌。

　　“与这些根据地银行所处地位和担负任务相似的是，这些银行的组织架构也受当时战争环境影响，具有明显的战争痕迹。”马林告诉记者，抗日根据地的银行一般是先建立总行，以便开展工作，然后逐步建立分支机构。如晋察冀边区银行在边区政府所在地设总行，在冀晋、冀察、冀东、冀中行署所在地设分行，在县政府所在地设支行或办事处，县以下根据需要设立营业所或兑换所。由于敌后抗日根据地处在被分割包围的战争环境中，总行由边区政府领导，分支机构既由总行也由所在地的行署和县政府领导。

　　1941年，各抗日根据地为了克服财政困难，生息民力，根据中共中央指示实行“精兵简政”，切实整顿各级组织，抗日根据地银行的组织领导也进行了调整。陕甘宁边区银行改由财政厅领导，晋绥根据地的银行也与贸易局合并，改由财政厅领导，山东、太行、冀南、冀鲁豫等地的银行与工商局合署办公。马林认为，这种在特定历史条件下的组织形式是完全必要的，使银行工作与抗日根据地政府中心工作、货币信贷与行政管理、金融与贸易进一步密切结合起来，更加适合战争的情况，发挥了银行应有的作用。但是，这种组织形式下，即使在当时，银行与地方政府在资金使用、货币斗争等问题上有时也存在一些矛盾。

　　另外，苏北抗日根据地银行机构设置一开始就和行政公署财经处在一起。如1942年4月10日成立的盐阜银行附属财经处内，除东坎设有办事处外，其他各县并无银行专门机构。金库主任由财经局局长兼任，发放农贷、收兑金银和伪“中储券”等业务由财税机关代办。又如，淮海银行的机构设置是在政府财经处(局)内设银行科(课)，对外则以淮海银行及其支行或办事处名义开展活动，配备必要的工作人员。当然，这种更为特殊的组织形式，是在已经实行精兵简政、环境极为艰苦，而银行业务又不易开展的历史条件下产生的，具有明显的战争痕迹。

　　抗日根据地的银行内部一般均不设董事会与监事会，重要事项的决定，一种由根据地政府决定，另一种是由根据地政府指派若干人组成的银行委员会决定。例如，陕甘宁边区银行委员会就是该行最高权力机关, 1943年以后，由西北财经办事处兼任。有关业务方针的拟订与监督，货币发行数量的确定与检查，资金的增减，分支行的废立，大额放款和投资，利率的规定，收益的分配等，均由西北财经办事处决定。边区银行设行长、副行长各一人，领导若干，处、科分别负责货币管理、发行、贷款、金库和营业、会计、出纳以及人事总务等工作。