国民革命军敌后抗日游击根据地概略（2）(2)

　　1937年10月中旬恢复的第五战区，负责保卫山东黄河以南和沿海地区以及津浦铁路沿线。军委会于12月20日指示该战区应建立两个根据地：一为“泰安、鲁南间山地”，另一为“豫皖边境固始、立煌、经扶间山地”。〔12〕1938年2月3日，李宗仁将第五战区划分为4个游击区：第一游击区，位于苏北淮阴及其以南地区;第二游击区，以鲁南山地为根据地;第三游击区，“位置于鲁西地区，向津浦、陇海之敌游击”;第四游击区位于皖北，负责截断津浦路南段。〔13〕徐州会战后期，李宗仁于5月下旬在安徽省沦陷区沿津浦铁路划分了6个游击区。随即又调整为5个游击区。〔14〕

　　此外，安徽省政府也于1938年3月在全省范围内划分了3条防守线和3个游击区。3个游击区均在沦陷区：长江以南为第一游击区;长江以北、淮河以南为第二游击区;淮河以北为第三游击区。〔15〕6月中旬安庆沦陷后，李宗仁以安徽省兼主席身份将全省进一步划分为9个游击区，各区均预设根据地。〔16〕

　　二、抗战中期的国民党抗日根据地和游击区

　　(一)1939年军委会划分全国游击区

　　武汉失守后，根据抗日战争转入相持阶段的战线态势，按照南岳会议确定开展游击战的决策，在抗战以来各战区建立游击区根据地的初步实践基础上，军事委员会决定划分和建立全国游击根据地，以利于开展大规模游击战。主要活动是1939年2月召开西安军事委员会会议和6月召开重庆最高幕僚会议第二次临时会议，研讨有关问题，做出相应部署。

　　1、西安会议确立根据地的选择标准

　　关于在敌后建立游击根据地的有关事宜，1939年2月军事委员会在西安会议上，设立由各相关部门代表组成的游击小组，专题讨论，最后通过了《西安会议游击小组讨论之结论、决定办法及承办机关表》。在“结论”第1条规定：“正规军任游击，须建立几个根据地”。在“决定办法”中规定：选择根据地的标准为“地形险要，物资丰富，当地民众须经组训”三个条件。〔17〕西安会议后军委会通电各战区，令按照上列标准贯彻实行。〔18〕5月军委会在《游击队调整办法》第33条中再次明文规定：“各游击部队因在敌后方无联络线，在地形险要、物质丰富条件下，应建立根据地，作为军事之补给的基点”。〔19〕很快，就有几个战区汇报遵照执行的情况。例如，第五战区以大别山为根据地，第九战区以浙鄂赣边区为根据地，鲁苏战区以鲁南山区为根据地等。〔20〕

　　2、最高幕僚会议划分全国游击区

　　1939年6月28日上午，军委会在重庆召开最高幕僚会议第二次临时会议暨党政高级干部联席会议。会议由参谋总长何应钦主持，重要议题之一是讨论陈诚所提《建立全国游击区方案》。〔21〕

　　政治部长兼第九战区司令长官(由薛岳代理司令长官)陈诚，提出《建立全国游击区方案》，该《方案》分为8章28条，内容丰富、全面。他建议：在现战区和预备战区(东北除外)内，划分12个游击区;每个游击区内，再“建设一至数个根据地，预行储集弹粮器材，及设备制造或修理枪炮之厂所”。〔22〕

　　第二次幕僚会议经讨论最后作出决议：对陈诚方案稍有调整，在鄂湘赣、苏浙皖、苏鲁豫、豫鄂皖、冀鲁豫、冀晋豫、冀察晋绥、冀察热边区等8块沦陷区先设立游击区，尚未沦陷的湘粤赣、闽粤赣、闽浙赣、豫鄂陕边区等4块则暂缓建立游击区。〔23〕决定建立游击区的8个地方，都在三省甚至四省交界地区，先后全部建立了根据地与游击区;可见此次会议对国民党敌后根据地的选择和建立具有一定的指导意义。

　　二)抗战中期各战区的根据地和游击区