英国议会的组织结构及其职能英国议会的职责范围(6)

2017-02-06 21:37 来源:网络整理作者：洪荒之力

　　虽然，“从更实际的意义上说，政府控制着下院”，但议会毕竟是法定的最高权力机关，它有权监督政府。英国议会对政府的监督体系可分为如下三个层次：

　　（一）下院整体的监督下院作为一个整体，是监督体系的最主要的组成部分。除了控制立法和财政外，议会作为整体所掌握的监督渠道主要有两方面：

　　一方面，迫使政府辞职。迫使政府辞职是下院掌握着的控制政府的最后手段。如果下院通过了对政府的不信任案，政府就必须立即辞职。政府也可以提请国王解散议会，举行新的大选，但新的议会产生后，要根据选举结果产生新的政府，是加上还是要换政府，除非原执政党又取得了多数席位，首相可以保持原班人马。议院迫使政府辞职的主要手段是提出不信任动议并将之通过。不信任动议通常由第一反对党提出。不信任动议有直接的和间接的。直接的不信任动议直截了当、明白无误地表达出对政府的不信任。间接的不信任动议是先就某个具体事项、政策对政府提出谴责动议，或者对政府的某项法案提出修正案，然后表明对政府的不信任，要求政府辞职。[9]

　　另一方面，议会的查弊制度。1967年英国议会通过了建立议会查弊制度的立法，设立了议会查弊官（Parliamentary Ombudsman），或称作议会行政专员（Parliamentary Commissioner for Administration），专门负责调查政府的弊政。查弊官由首相推荐，女王任命，独立于政府，直接向议会负责，从下院领取薪水，并向下院的一个小型特别委员会报告工作。其管辖范围涉及中央各部、办事机构和大量非政府公共团体，主要指责是调查公众直接或经议员提交的投诉。所谓查弊不是指决策上的事务，而是政府行政过程中出现的程序中的过错，如政府官员的不称职、无端、官僚作风等。不过议会特别委员会倾向于鼓励查弊官对弊政作出较宽泛的解释。查弊官由广泛取证权。他对政府的监督作用是值得肯定的：通过大量查工作实际对政府的工作起到了及时纠偏甚至是指导性的作用。

　　（二）反对党的监督英国议会的监督功能在很大程度上是靠反对党实现的。反对党议员的主要工作任务和职责就是挑政府的毛病。英国议会的游戏规则也为反对党发挥监督作用提供了动力。只有政府下台，反对党才有机会上台，政党的纲领政策才有贯彻的机会，党内精英们也才有机会去政府任职。议会提出的对政府不信任案，实际上是通过反对党实现的；与查弊官相联系的特别委员会由反对党任主席。反对党着眼于争取自己上台执政，为此，寻找政府施政中的漏洞和失误，并以议会辩论和质询等方式进行抨击。

　　（三）议员个人的监督议员在议会中有一定独立性，除了作为本党议会党团的一个成员外，同时还是一个选取在议会中的代表。议会对政府的监督功能，在相当程度上也是通过议员个人发挥出来的。议员个人的监督作用体现在两个方面：一是在议会整体及政党议会党团履行监督职能时发挥一个分子的作用；二是发挥作为选区的个体独立作用。就后一方面来讲，议员除了在审议立法、财政等活动中参与辩论、质询外，议会两院还为后座议员审查政府的政策提供了很多法定的机会。就下院来讲，这些机会主要有质询制度和延期辩论。

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