英国议会的组织结构及其职能英国议会的职责范围(5)

2017-02-06 21:37 来源:网络整理作者：洪荒之力

　　英国议会的历史与争夺控制财政权分不开。议会就是通过掌握财政来控制政府的政策和工作的。1911年的议会法颁布后，议会对政府财政的监控权完全转移到了下院，上院无权通过和否决财政议案，只能对下院的决定表示同意。

　　不过议会对财政大权的控制只是理论上的。议会对政府财政控制的效果令议员们失望，反倒是政府真正控制了财政大权。任何财政议案必须由政府提出，下院方可受理。将财政提议权授予政府是与英国宪政制度的特点密切相关。责任内阁制要求内阁拥有决策权，而财政决策是各种国事决策中最首要的决策，这就决定了必须由政府掌握财政决策权，而议会应该维护政府作出的财政决策。

　　但是，这并不等于议会在财政问题上无所作为。议会仍可以对政府的财政事务进行监控，主要体现在：第一，任何财政提案必须首先向议会下院提出，由下院审议、表决；第二，任何财政议案必须转化为立法，才具有法律效力。议会监控财政的机构分两个层次，即全院大会和委员会。全院大会监控手段有三：辩论、质询和立法。委员会的监控主要侧重于跟踪相应的政府部门的工作和政策，并通过联络委员会向全院大会报告所获得的情况。在委员会中，起作用最大的是国家帐目委员会。议会监控财政的渠道主要有两条：一是监控财政收入，而是监控财政支出。

　　（一）监控财政收入英国政府的财政收入的主要来源是税收，此外还有发行公债，这些活动必须取得议会的批准。英国宪政理论认为：在决定向人民征收什么和多少税款的问题上，只有经过选举产生的下院享有发言权。议会监控征税的主要环节有：听取财政大臣的预算演说，接受征税动议，进行预算辩论，表决筹款决议，审议财政议案，上院审议和国王批准。一项财政法案从上年11月份提出到次年5月初国王签准，要经历六个月的时间。从接受动议到审议通过，要经过下院的几道关口。

　　（二）监控财政支出政府提出财政预算时就已经有了支出的内容，而且是根据支出的概算而定出的收入项目，即筹款方法。政府在获得议会授权筹款后，并不能随意使用这些款项。全部政府岁入款项都必须存入在英格兰银行开设的国家帐户，即同意的国家基金，政府全部岁出从这个基金中拨付。如果拨付，政府还须征得议会得授权。议会主要通过以下几条途径来监控政府财政支出。

　　1.年度授权制。政府每年得大多数开支项目都是年度开支项目，都需要获得议会得年度授权。财政年度结束时政府要想在新得财年继续这些开支项目，必须重新申请议会授权。

　　2.专项拨款制。每项拨款都是专项拨款，专款专用。

　　3.拨款审议制。在政府向下院提出年度开支概算和经费申请后，下院全院大会要对概算进行审议，然后进行表决，最后形成若干法案，授权英格兰银行向政府支付款项。

　　4.余款退还制。政府每一财年的经费如果出现富余，必须退还统一的国家基金。

　　5.开支审计制。议会通过拨款法案后，还要对政府开支进行审计。

　　监督政府

免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。

共6页: 上一页 1 2 3 456 下一页

相关tag：英国议会职责范围组织结构

上一篇：英国的下午茶三部曲英国下午茶文化英国的下午茶礼仪下一篇：英国人的服装礼仪不同场合的英国服装礼仪

热门图文

英国议会的组织结构及其职能 英国议会的职责范围(5)

英国议会的组织结构及其职能英国议会的职责范围(5)