东莞抗日根据地的建立与历史作用(3)

　　二是实行“三三制”。这是东江抗日根据地的民主建政原则。“三三制”是指在各级民意机关以及政府中，工作人员的比例为：共产党员、其他抗日党派人士、无党派人士各占三分之一。

　　三是依法施政。东宝行政督导处和路东行政委员会，分别颁布了施政纲领，并严格实施。施政纲领在政治制度、土地政策、生产建设、文化教育以及妇女地位等方面都作了明确的规定。例如，《建设惠东宝路东区的施政纲领》第3条规定：“实行民主政治……简政亲民，廉洁奉公，肃清贪污，废除苛捐杂税，减轻人民负担”;第4条规定：“一切抗日人民有言论、著作、集会、结社、出版、信仰及居住迁移自由，保障一切抗日人民之人权、政权、地权、财权，除依政府法令手续，任何机关团体或个人，均无权逮捕审讯、禁闭及施行任何侮辱人格名誉之行为” 。这些有关法治方面的规定，至今仍具有重要的现实意义。

　　四是机构精简。民主政权为适应战争环境的需要，机构和人员力求精简。区政府设区长1人，委员5至7人，分民政、生产、武装、宣教、总务五个部门。乡政府设乡长1人，委员3至5人。村政府设村长1人，委员2至3人。抗日民主政权的根本任务是组织群众、武装群众、支援部队，对汉奸和反动派实行专政，保卫人民的民主权利，保卫根据地的建设。

　　(二)经济建设

　　经济建设是根据地建设的一项十分重要的内容。主要抓好以下三项工作：

　　第一，发展农业生产。农业是根据地的主要产业，东莞抗日根据地把发展农业放在首位。由于连年战争的破坏，日伪顽军以及土匪的掠夺，加上严重的灾荒，东莞地区的农业生产建设遭受严重破坏，人民生活十分困难。为此，党组织和民主政府采取一系列措施，组织根据地人民开展大生产运动。一是成立生产合作总社，指导各地发展生产;二是建立生产基金会，发行生产建设公债;三是组织变工队、助耕队，实行互助生产;四是制定有利于生产的各项政策，鼓励群众开荒耕种;五是发动群众造土肥和筹款购买肥料。通过这些措施，根据地的生产得到了恢复和发展。

　　第二，开展减租减息运动。东江纵队政治部颁布了减租减息条例、土地租佃条例、退租退息条例等政策。通过“双减”运动，东莞抗日根据地的农民经济负担有所减轻，生活得到改善。

　　第三，做好财经工作。主要是征收公粮和税收。1944年，东江纵队政治部颁布《征收抗日公粮于田赋暂行条例》。由于政策合理明确，获得广大群众拥护，大家踊跃缴交公粮和土地税。在工商业税收方面，实行单一税制，凡已纳税的货物，均可在根据地内通行。由于政策公平合理，商人们都乐意到根据地内经商，因而促进了根据地的经济发展。

　　(三)文化建设

　　文化教育工作，是根据地建设的一个重要方面。

　　1941年夏，在大岭山抗日根据地成立东江文化工作委员会，负责东江抗日根据地的报刊出版和文化教育工作。抗日民主政府的施政纲领明确规定，要在根据地实行战时教育，普及农村文化，加紧培养干部，提高人民群众的文化水平与政治水平。

　　在东莞抗日根据地内，恢复了小学教育。1941年7月，大岭山抗日根据地创办干部学校——中山书院，仿照陕北公学的办学形式，为抗日游击队和根据地培养了一批干部。1945年春，东宝行政督导处在宝安县公明圩水贝村创办一所新型的战时中学——东宝中学。1945年5月，路东行政委员会也在东莞境内的路东新三区约场创办路东联合中学。抗日根据地的新闻事业也得到了发展。在大岭山抗日根据地，出版《大家团结》报，建立新闻电台。1942年3月29日，广东人民抗日游击总队(东江纵队前身)机关报《前进报》在东宝敌后创刊。《前进报》曾一度在东莞抗日根据地编印。1944年冬，路西和路东抗日根据地分别出版《新大众报》和《路东新闻》。路西、路东抗日民主政府成立政工队、文艺宣传队和剧团，配合东江纵队政治部的政工队，在抗日根据地开展文化活动，活跃了群众的文化生活。

　　根据地文化教育工作的开展，对教育和动员群众，团结各阶层人民，打击敌人，起到了积极的作用。

　　(四)建立各种抗日团体